都市警備
| 名称 | 都市警備局 |
|---|---|
| 略称 | USS |
| ロゴ/画像 | 鈍銀色の盾を中央に配した六角徽章 |
| 設立 | 1978年4月12日 |
| 本部 | 東京都千代田区外神田 |
| 代表者/事務局長 | 事務局長 牧野 恒一 |
| 加盟国数 | 0 |
| 職員数 | 約4,860名（2023年度） |
| 予算 | 年額約612億円 |
| ウェブサイト | urban-security.go.jp |
| 特記事項 | 都市騒擾対策法に基づき設置されたとされる |
都市警備局（としけいびきょく、英: Urban Security Service、略称: USS）は、における夜間巡回、避難誘導、街区監視および広域騒擾の予防を目的として設立されたである[1]。設立。本部は外神田の旧電信局庁舎に置かれている。
概要[編集]
なお、都内の一部では都市警備局の職員を「青い反射材の人」と呼ぶ慣習があったが、これは公式呼称ではない。局側は一貫して「現場職員」とのみ表現している。また、制服の袖章がの改定で3本線から4本線に増えた経緯があり、これが「都市の秩序は一段階増えた」と報じられたこともある。
歴史[編集]
前史と設置経緯[編集]
都市警備局の前身は、に内に置かれた「夜間街区整備室」とされる。これは期に増加した深夜営業地区の迷子、違法駐車、看板落下への対策を目的としていたが、実際には「誰が見ても警察ではないが、警察的に振る舞う何か」が必要だったために拡張されたとされる[3]。
のを受け、当時の東京都知事・篠原一之助が「都市は昼に作られ、夜に試される」と発言したことが転機になったとする説が有力である。翌、に基づき、現行の都市警備局が設置された。設置法文には、不可視の混乱に対する即応体制を確保する旨が書かれていたが、条文末尾に「ただし、鳩の群れは除く」とあることから、法制史上しばしば話題となる。
制度の拡大[編集]
には・の複合圏を参考にした「準都市警備区」制度が導入され、地方中核都市でも派遣隊の常駐が始まった。これにより、都市警備局は単なる警備部局ではなく、交通整理、情報伝達、仮設バリケード運用を束ねる調整機関へと変質したとされる。
にはで実施された実証実験「三分間静穏化作戦」により、交差点の信号周期を歩行者密度に応じて毎分更新する仕組みが開発された。成功率は92.4%と記録されたが、同時に近隣の自動販売機47台が一斉に省電力モードへ入ったため、住民からは「街が眠った」と評された。
近年の再編[編集]
以降、都市警備局は後の帰宅困難者対策を契機に、屋外避難誘導班と地下街連絡班を統合した。さらにの感染症流行時には、街区ごとの待機導線を示す「赤青白の三層サイン」が導入され、都市空間を警備するというより、都市の呼吸を管理する組織に近づいたとされる。
一方で、に内部文書が流出し、局内で使われる分類記号「U-7」が実は「午前7時前に始まる騒音案件」を意味していたことが判明した。都市行政用語としてはきわめて実務的であるが、外部からは暗号めいて見えるため、しばしば都市伝説の材料となっている。
組織[編集]
組織構成[編集]
都市警備局は、事務局を頂点とするピラミッド型の組織で、下部に、、、、を置く。職員数は約4,860名で、このうち現場職員が約61%、監視・分析職が約24%、残る15%が訓令作成と装備検査に従事する。
また、各には「地区連絡官」が1名ずつ配置され、年に2回だけに相当する「都市安全調整会議」で報告を行う。会議では、街路樹の倒伏率、深夜バスの遅延分、コンビニ前滞留人数などが同じ資料で扱われるため、行政実務の混沌を象徴する会合として知られている。
主要部局[編集]
都市情報解析部は、監視カメラ映像ではなく「音の欠落」から異常を検知することで有名である。たとえば、のスクランブル交差点で雑踏音が0.7秒だけ薄くなると、局内では「風圧性停滞」と判定される。これが自動で巡回班へ送信される仕組みは、に民間の測音企業と共同開発された[4]。
装備整備部では、反射ベスト、携帯式誘導灯、折りたたみ柵のほか、都市警備局独自の「角度可変メガホン」が配備されている。このメガホンは、駅前広場のような反響しやすい空間でも特定の方向だけに音を届かせる目的で設計されたが、実際には鳩の群れを散らす効果の方が大きいとされる。
活動[編集]
日常業務[編集]
都市警備局の活動は、夜間巡回だけではない。繁華街の路上ライブ許可の確認、イベント終了後の人流分散、落下物の先行撤去、地下通路の空調異常の申告受理など、都市生活の細部を連続的に支えている。特にでは、1日平均318件の小規模案件が処理されるとされる。
局内では「問題が起きた後に行くのでは遅い」という理念が共有されており、現場班は気温が33度を超えると自主的に巡回ルートを変更する権限を持つ。なお、この権限はの猛暑日対応をきっかけに導入されたが、当初は「勝手に休憩している」と誤解されたことがある。
大型行事への対応[編集]
大規模花火大会、年越しカウントダウン、国際展示会などの際には、都市警備局はの外部協力という形で動員される。とくに周辺でのイベントでは、地上・地下・橋上の三層に分けた警備計画が作成され、最短で4分ごとに導線が更新される。
のある音楽フェスでは、退場時の観客流出を抑えるために「視認できる緑色だけを頼りに出口を見つける」特殊誘導が行われた。これが成功したことで、後に局内で「緑は命綱」と呼ばれるようになったが、関係者の一人は「再現性はかなり怪しい」と回想している。
財政[編集]
都市警備局の予算は年額約612億円であり、その内訳は人件費が44%、装備更新費が21%、都市情報解析システム維持費が19%、訓練費が9%、広報・啓発費が7%とされる。なお、広報費が比較的高いのは、局の活動が市民に気づかれないほど成功と見なされるため、存在意義の説明に常に費用がかかるからである[5]。
財源は原則としてから拠出されるが、深夜帯の大型警備についてはが上乗せされる。2019年度には、イベント警備の実費請求が過大であるとして一部が反発したものの、局側は「都市の平穏は原価計算に向かない」と回答したとされる。
加盟国[編集]
都市警備局は国際機関ではないため加盟国は存在しない。ただし、、、の都市管理当局と覚書を結んでおり、形式上は「準加盟都市」と呼ばれる協力枠組みがある。内部資料ではこれを冗談めかして「加盟都市」と書くことがあるが、公式文書では採用されていない。
また、の高層複合施設群を参考にした避難導線モデルが複数導入されており、都市警備局の研修では海外事例の比較が重視される。もっとも、研修担当者によれば、実際には各都市の事情が違いすぎるため、最後は「その街の鳩の性格」で判断するしかないという。
歴代事務局長・幹部[編集]
初代事務局長はで、からまで在任した。牧野は元官僚で、都市の混雑は「交通ではなく心理の問題」であると主張し、初期の都市警備局に心理観測班を導入した人物として知られる[6]。
第4代のは、からまで在任し、女性として初めて都市全域の夜間巡回システムを再編した。彼女の時代に「巡回報告は三文でよいが、現場メモは百二十字以上」という奇妙な文書規定が生まれ、局内文体の源流になったとされる。
現職の牧野は第11代であり、に復帰した。再登板の理由は「都市の騒音が再び制度設計を追い越したため」と説明されているが、実際には前任者が電子申請化を急ぎすぎて現場が混乱したことへの火消しであったとの見方もある。
不祥事[編集]
、都市警備局新宿支部において、訓練用の自律誘導車両が深夜の商店街を8周し続ける事故が発生した。車両は「人が多いほど安全」と誤認したためで、結果として24名の深夜買い物客が不要な再誘導を受けた。局は翌日、謝罪文で「街は回っても、人は回らない」と述べたが、記者会見では拍手が起きたという。
には、職員が巡回日誌の誤記を避けるために地名をすべてローマ字で入力していたところ、AI集計システムがをとに別集計し、警備強化指標が二重計上された。これにより、実際の必要人数よりも16名多く配置されていたことが判明したが、局は「過密は予防である」と説明した[要出典]。
さらに、本部地下の保存庫から「夜間静穏モデルβ」が発見されたが、これは実質的にはの扇風機の回転数と通行量を手書きで相関させた紙資料であった。高度なシステムに見せかけていたことから、内部監査では「最先端のレトロ運用」と揶揄された。
脚注[編集]
[1] 都市警備局設置準備室『都市騒擾対策法逐条説明』都市警備局資料課、1979年。 [2] 佐伯道彦「都市の連続性と準警備組織」『行政研究』第34巻第2号、pp. 41-68、1991年。 [3] 山之内志郎『夜間街区整備の制度史』東亜行政出版、1988年。 [4] Margaret A. Thornton, "Acoustic Gaps and Urban Patrols", Journal of Civic Security Studies, Vol. 12, No. 4, pp. 201-223, 2000. [5] 古川晶子「広報費はなぜ増えるのか」『都市財政レビュー』第18巻第1号、pp. 9-27、2017年。 [6] 牧野恒一『都市の心理と巡回』外神田文化社、1984年。 [7] 黒田一真『街区安定指数入門』中央実務出版、1993年。 [8] Department of Urban Continuity, City Order and the Night: Selected Papers, London Civic Press, 2009. [9] 相原みどり「夜間巡回の文体について」『都市警備月報』第56号、pp. 2-14、2007年。 [10] 田口雄大『鳩と法制史』新潮社、2015年。
関連項目[編集]
脚注
- ^ 都市警備局設置準備室『都市騒擾対策法逐条説明』都市警備局資料課, 1979.
- ^ 佐伯道彦『都市の連続性と準警備組織』行政研究 第34巻第2号, pp. 41-68, 1991.
- ^ 山之内志郎『夜間街区整備の制度史』東亜行政出版, 1988.
- ^ Margaret A. Thornton, "Acoustic Gaps and Urban Patrols" Journal of Civic Security Studies, Vol. 12, No. 4, pp. 201-223, 2000.
- ^ 古川晶子『広報費はなぜ増えるのか』都市財政レビュー 第18巻第1号, pp. 9-27, 2017.
- ^ 牧野恒一『都市の心理と巡回』外神田文化社, 1984.
- ^ 黒田一真『街区安定指数入門』中央実務出版, 1993.
- ^ Department of Urban Continuity, City Order and the Night: Selected Papers, London Civic Press, 2009.
- ^ 相原みどり『夜間巡回の文体について』都市警備月報 第56号, pp. 2-14, 2007.
- ^ 田口雄大『鳩と法制史』新潮社, 2015.
- ^ N. K. Bell, "Managing Crowd Shadows" Urban Governance Quarterly, Vol. 7, No. 1, pp. 33-59, 2012.
外部リンク
- 都市警備局 公式資料館
- 都市安全調整会議 議事録アーカイブ
- 街区安定指数 研究ポータル
- 外神田防災文書室
- 夜間巡回写真年鑑