非常時国家B体制
| 名称 | 非常時国家B体制 |
|---|---|
| 英名 | Emergency State B System |
| 成立 | 1948年頃（通説） |
| 提唱者 | 黒沢三郎、牧野澄枝ほか |
| 主管 | 内閣官房・臨時国家再配列室 |
| 対象 | 災害・金融危機・大規模停電・通信遮断 |
| 発動条件 | 行政応答遅延が72時間を超えた場合 |
| 関連法令 | 国家応急配位令、B票運用細則 |
| 運用拠点 | 東京都千代田区・霞が関北合同庁舎 |
非常時国家B体制（ひじょうじこっかBたいせい）は、平時の行政機構が災害・戦時・金融混乱のいずれにも即応できない場合に、主導で一時的に国家機能を再配列するための準法制体系である。戦前の系技術官僚と、戦後の危機管理班の折衷から生まれたとされる[1]。
概要[編集]
非常時国家B体制は、国家の通常業務が停止した際に、意思決定の経路を短縮し、予算執行・物資配分・広報発表を一本化することを目的とした制度体系である。表向きは下の行政調整手法であるが、実務上は「A体制」よりも権限が強く、逆に「C体制」よりも遅いと評されることが多い。
名称の「B」は、当初の文書で「Basic」「Backup」「Bunker」の3案が併記されていたことに由来するとされるが、1952年の改訂で担当者が誤って中間案だけを採用したため定着したという説が有力である[2]。なお、官邸の内部資料では「B」は便宜上の符号であり、実際には「Bring-order」の略であるとも記されている[3]。
成立の経緯[編集]
起源は冬の配電障害と、同時期の旧館における紙幣仕分け遅延に求められる。これらの混乱を受け、の黒沢三郎との牧野澄枝は、停電下でも動作する「縦割り再編表」を作成し、各省庁の机の引き出しに同一様式のB票を配布した[4]。
3月、の仮設会議室で開かれた「臨時国家再配列協議」において、行政機能を「宣言」「調達」「輸送」「広報」「復旧」の5列に再分類する案が承認された。これがB体制の原型であり、出席したの記録係が議事録の欄外に「実際にはこのほうが早い」と書き残していることから、現場主導の制度であったことがうかがえる。
ただし、制度の成立には系の民政顧問が深く関与したという説もある一方で、当時の米側文書にはB体制に関する言及が1行しかなく、むしろ日本側官僚が独自に拡張した可能性が高いとされる。もっとも、1950年代の解説書では、B体制の設計図の余白に描かれた米式のホチキス留めが象徴的に扱われており、これが「占領期の制度工学」として語られる一因となった[要出典]。
制度設計[編集]
B票と三層指令[編集]
B体制の中核はB票と呼ばれる1枚綴りの伝票であり、上段に「発令」、中段に「認可」、下段に「代替実行」を記す三層構造であった。これにより、通常ならの決裁が必要な案件でも、72時間以内であればの署名のみで暫定運用できるとされた[5]。
また、B票は炭鉱用の耐水紙を流用していたため、の豪雨時には書類がほぼ無傷で残り、逆に「紙だけ立派で中身が読めない」という批判も生んだ。制度担当者はこれを「情報の耐災害性」と呼んだが、現場では単に「濡れても重い紙」と呼ばれていた。
B回線と暗号放送[編集]
非常時にはの通常編成を一時停止し、B回線と呼ばれる短波・有線の併用網へ切り替える仕組みが導入された。B回線は完成以前の中継塔を前提に設計されていたため、電波が届かない地域では郵便局員が自転車で内容を転写する運用まで定められていた。
1958年の試験では、の山間部で暗号放送が「米価安定」「給水開始」「避難所開設」の順で復号されるはずが、録音機の速度調整を誤った結果、同じ文面が4倍速で流れ続け、住民が内容を聞き取れずに却って混乱した。この件以降、B回線には必ず「人間が読み上げても意味が通るか」を確認する口頭試験が追加された。
地方B局[編集]
地方運用のため、からまでの各道府県庁に「B局」が設けられた。B局の職員は、通常の行政職員に加えて、電力会社の保守員、港湾荷役係、駅務主任などから選抜され、最大でも17名という小規模編成であった。
とりわけのB局は、1962年の豪雪時に独自判断で学校給食を炊き出しへ転用し、炊飯器112台を体育館に集約したことで知られる。この運用は後に全国標準となったが、当時は「給食の官僚化」として議論を呼んだ。
運用史[編集]
1960年代に入ると、B体制は災害対策に加えて、や港湾ストのような供給途絶にも適用されるようになった。特にの混乱では、が「燃料の優先順位を決めるだけで2日かかるなら、B体制に切り替えたほうが早い」と判断し、ガソリン配給カードが臨時に再導入されたという。
一方で、B体制は次第に「非常時のための体制」から「非常時であることを証明するための体制」へ変質したと批判された。1980年代には、発動申請書に「混乱の程度を客観的に示す写真3枚」を添付する慣例ができ、これが逆に撮影業者の利権を生んだとされる[6]。
の制度改正では、B体制は旧来の紙ベースから電子B網へ移行した。もっとも、初期の端末は製の大型機と連動していたため、操作に慣れた職員が少なく、緊急時に最も頼りになったのは「前任者が机に貼っていた付箋」であったという。
社会的影響[編集]
B体制の最大の功績は、平時の行政が抱える「どの課に回すか問題」を、非常時に限って強制的に解消した点にあるとされる。これにより、災害時の物資移送時間は平均で14時間短縮されたとする内部統計が残る一方、実際には輸送車両の番号札を付け替えただけではないかとの指摘もある[7]。
文化面では、「Bで回す」「B票を切る」「それはまだBではない」といった官庁語が一般にも流入し、の週刊誌ではサラリーマンの残業文化を揶揄する比喩として多用された。また、の一部企業では社内災害訓練が「B練」と呼ばれ、毎月第3金曜日の午後に実施されていた。
さらに、B体制は地方自治の成熟を促したともいわれる。各自治体が独自のB局マニュアルを整備した結果、災害対応の差が縮まったという評価がある一方、マニュアルの厚さが平均で217ページに達し、実際の現場では誰も読まなかったことから「読まれることを前提としない行政文芸」と揶揄された。
批判と論争[編集]
B体制への批判は、主に二つに分かれる。第一に、権限集中が進みすぎることで、非常時の名目で通常の監督手続きが迂回されやすいという問題である。第二に、そもそも「B体制」が発動されると現場が安心してしまい、通常の準備を怠るという逆説が指摘されている。
とくにの台風被害時、ある自治体でB体制が宣言されたにもかかわらず、実際の物資倉庫の鍵がB局長の自宅玄関に置き忘れられていたことが発覚し、制度への信頼は大きく揺らいだ。この件は国会でも取り上げられたが、答弁書では「鍵の所在もまた分散化された危機管理の一環」と説明され、かえって混乱を深めた。
また、制度名に「B」が付くことから、AでもCでもない中途半端な印象を与えるとして、の行政学研究室では「評価不能制度」と分類されたことがある。ただし同研究室の別報告では、「A体制より人間的で、C体制よりは現実的」とも記されており、学術的評価は割れている。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 黒沢三郎『非常時国家B体制の基礎理論』霞が関行政研究会, 1954年.
- ^ 牧野澄枝『B票運用細則とその周辺』内閣官房文書局, 1959年.
- ^ 田中慎一『災害下における国家再配列』行政調整評論 Vol.12, No.3, pp. 44-61, 1966年.
- ^ Margaret H. Thornton, “The B System and Emergency Bureaucracy in Postwar Japan,” Journal of Asian Administrative Studies, Vol.8, No.2, pp. 101-129, 1974.
- ^ 佐伯忠雄『国家応急配位令と戦後官僚制』法政叢書, 1982年.
- ^ A. K. Weller, “Photographs Required: Visual Proof in Emergency Governance,” Public Crisis Review, Vol.19, No.1, pp. 5-22, 1991.
- ^ 小林由紀『電子B網への移行と自治体端末の統合』地方行政出版社, 1998年.
- ^ 鈴木美和『危機管理の官僚詩学』都市政策研究 第7巻第4号, pp. 9-38, 2006年.
- ^ 山本圭介『B体制の失敗学』統治と配線, Vol.3, No.1, pp. 77-90, 2011年.
- ^ Hiroshi Kanda, “Bring-order or Back-up? The Meaning of B in Emergency State Systems,” Government Systems Quarterly, Vol.15, No.4, pp. 201-219, 2018.
- ^ 河合千尋『非常時国家B体制史序説』霞が関出版, 2020年.
外部リンク
- 霞が関行政史アーカイブ
- 臨時国家再配列研究所
- B体制文書館
- 危機時統治フォーラム
- 地方B局連絡会