しばいぬモラトリアム法
| 正式名称 | 柴犬飼育調整及び展示抑制に関する暫定措置法 |
|---|---|
| 通称 | しばいぬモラトリアム法 |
| 種別 | 特別措置法 |
| 公布 | 1988年6月14日 |
| 施行 | 1988年7月1日 |
| 所管 | 農林水産省 動物文化保全局 |
| 主な対象 | 柴犬、柴犬展示会、繁殖登録 |
| 失効 | 1996年3月31日 |
| 関連会議 | 全国しばいぬ調整会議 |
しばいぬモラトリアム法（しばいぬモラトリアムほう）は、においての飼育・譲渡・展示に関する一時停止措置を定めたとされる行政立法である。主として末期のペット産業の過熱と、犬種保存をめぐる地域紛争を背景に成立したとされている[1]。
概要[編集]
しばいぬモラトリアム法は、の急激な流行により、都市部の住宅事情と犬舎の需給が崩れたことを受け、内の臨時部局によって起草されたとされる法令である。正式には「柴犬飼育調整及び展示抑制に関する暫定措置法」と呼ばれ、一般には単にモラトリアム法と呼ばれた。
この法令は、柴犬の新規繁殖登録を一時停止し、一定期間は譲渡・販売・品評会参加を制限するものであったとされる。ただし、災害救助用に訓練された個体や、・の保存会指定犬については例外規定が多く、条文の複雑さから実務担当者がしばしば扱いで回覧したという。
成立までの経緯[編集]
発端は半ば、とで柴犬の人気が急増し、いわゆる「玄関先柴犬ブーム」が起きたことである。とりわけの春、ペットショップ各社が「小型住宅向け日本犬」として柴犬を大々的に広告した結果、年間登録頭数はに達したとされ、地方の保存会は「毛色の選別が雑になった」と強く反発した。
にはの民間犬舎が、夜間に赤柴と黒柴を人工的に照明管理し、展示用の「夕焼け色系統」を作出したという報告が『動物文化通信』第14巻第2号に掲載され、これが世論を刺激した。なお、この報告書は後年、記載写真の一部がの別犬舎のものであったことが指摘されている。
法案作成と政治過程[編集]
動物文化保全局の設置[編集]
法案の原案は、の外郭に置かれた臨時組織「動物文化保全局」内の班によって作成されたとされる。同班は、犬種を単なるペットではなく「生活景観を形成する公共資源」と見なす独自の理論を採用し、柴犬の流通を一度止めることで市場の過熱を冷却する案をまとめた。
班員はわずか9名であったが、うち3名が元の観測官、2名がの分類専門職であったため、条文中に異様なほど細かな期限規定が多いといわれる。たとえば「午後3時をまたぐ展示移動は禁止」といった条項は、犬のストレス管理よりも通勤混雑のほうを気にした結果だとされている。
国会での攻防[編集]
春、法案は衆議院農林水産委員会で審議され、与野党をまたいで議論が紛糾した。最大の争点は、柴犬の「一時停止」をどこまで認めるかであり、の議員連盟は「寒冷地の番犬需要」を理由に全面適用の例外を主張した一方、選出議員は都市部の集合住宅での飼育密度上昇を問題視した。
審議録によれば、ある議員が「犬は国民的感情資産である」と発言した直後、別の議員が「では感情資産に棚卸し税をかけるのか」と応酬し、委員長が20分間の休憩を宣したという。最終的には、自治体ごとの登録猶予枠を年4回まで認める修正が加えられ、賛成218、反対97で可決されたとされる。
運用と制度の特徴[編集]
施行後、柴犬の新規繁殖は都道府県単位で許可制となり、・・では申請件数が月平均に達した。これに対し、やでは申請が少なく、空いた許可枠が「翌月の写真展に転用」されるという、法の趣旨からやや逸脱した運用が生まれた。
また、同法には「モラトリアム期間中の柴犬は、原則として公共広告に出演できない」という条文があったが、例外として災害啓発ポスターには月2回まで登場可能であった。このため、の防災ポスターに柴犬がやたらと多く登場し、1989年度の掲出枚数は前年の2.7倍に増えたとされる。
社会的影響[編集]
同法は一部の愛犬家から強い反発を受けたものの、結果として柴犬の市場価格を安定化させ、無計画な繁殖を抑えたと評価されている。特にでは、法施行後に「見学だけを目的とする犬舎巡り」が流行し、週末の観光客数が約増加したという。
一方で、法の副作用として「モラトリアム世代」と呼ばれる、1988年から1992年の間に譲渡を待たされた柴犬たちが多数生まれた。彼らは成長後、展示会で一斉に落ち着きすぎていたため、審査員が「骨格より沈黙が際立つ」と評した逸話が残る。なお、この静かな個体群はの茶畑周辺で特に人気を博した。
批判と論争[編集]
批判の中心は、犬種管理を法律で行う発想そのものにあった。動物愛護団体の一部は、の地方支部と連携し、法案を「飼育権の過剰行政化」として糾弾した。また、ではあるが、当時の一部新聞は柴犬の耳の角度まで行政指導の対象になったと報じた。
もっとも、法案擁護派は「市場が過熱した日本犬文化を一度冷やさなければ、血統管理がアパートの空室率と同じくらい不安定になる」と説明した。これに対し、反対派は条文の附則にあった「展示時は名札を二重に掲示すること」を過剰規制の象徴として挙げ、のちの規制緩和論争の先例になったとされる。
失効とその後[編集]
法はに失効したが、完全廃止ではなく、地域保存会に関する補助金制度へ段階移行したとされる。失効の背景には、柴犬の需要が落ち着いたことに加え、普及により個体ごとの顔つき比較が容易になり、行政が市場を一律に止める必要が薄れたことが挙げられる。
その後、法の条文の一部はの「生活文化教材」編成指針に流用され、学校の社会科副読本に「ペットと公共性」の事例として掲載された。とりわけ「モラトリアム」という語が一般家庭に広まったのは、この法令によるところが大きいとされている。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渡辺精一郎『柴犬と暫定統制—昭和末期の犬種行政史—』動物文化研究叢書, 1997年.
- ^ 松浦久美子『モラトリアム期の伴侶動物政策』中央法規出版, 2004年.
- ^ Harrison, Paul J. "Canine Supply Controls in Late-Showa Japan" Journal of Comparative Pet Policy, Vol. 12, No. 3, pp. 44-71, 2008.
- ^ 斎藤春樹『犬の展示と都市住宅—世田谷・吹田・奈良の三地域比較—』みすず書房, 2011年.
- ^ Thornwell, Miriam A. "Temporary Suspension of Breeding Rights and Public Sentiment" Asian Rural Governance Review, Vol. 8, No. 1, pp. 5-29, 2012.
- ^ 『動物文化通信』第14巻第2号「夕焼け色柴犬の出現」, 1987年.
- ^ 小野寺澄江『公共資源としての日本犬』東京大学出版会, 2015年.
- ^ Kobayashi, Ren. "Administrative Lexicon and the Rise of the Moratorium Act" Nippon Legal Folklore Studies, Vol. 5, No. 4, pp. 112-139, 2018.
- ^ 『全国しばいぬ調整会議議事録 第1集』農林水産省動物文化保全局, 1988年.
- ^ 中村志保『名札を二重に掲示せよ—展示行政の細部』法律文化社, 2020年.
- ^ Anders, Celia M. "The Quiet Generation of Shiba Dogs" Journal of Urban Animal History, Vol. 19, No. 2, pp. 201-223, 2021.
外部リンク
- 動物文化史アーカイブ
- 全国しばいぬ保存連盟
- 昭和ペット政策資料室
- 柴犬モラトリアム法資料館
- 日本行政犬種史研究所