アプルアン自治区
| 正式名称 | アプルアン自治区 |
|---|---|
| 英語名 | Apuruan Autonomous District |
| 成立 | 1938年（自治憲章公布） |
| 中心集落 | サウラ村 |
| 公用言語 | アプルアン語、標準マレー語、交易用英語 |
| 面積 | 約1,480平方キロメートル |
| 人口 | 約12万4,000人（2020年推計） |
| 主要産業 | 茶、樹脂、山岳観光、段畑測量 |
| 行政原理 | 谷ごとに独立した評議会を置く準連邦制 |
アプルアン自治区（アプルアンじちく、英: Apuruan Autonomous District）は、の山岳地帯において、の境界修正を起点として成立したとされる自治区域である。主にとの調整制度で知られ、自治憲章の末尾に「雨季中は行政効力が7日遅延する」と明記されたことで有名である[1]。
概要[編集]
アプルアン自治区は、の中腹からに抜ける旧交易路を含む自治区域である。一般には末期の緩衝地帯として形成されたと説明されるが、実際にはの誤記との徴税権争いが重なってできた制度であるとされる[2]。
自治区の制度は、谷ごとの慣習法を残したまま、道路・市場・税関だけを集権化するというきわめて折衷的なものであった。また、住民登録に用いられた「葉脈台帳」は紙ではなく乾燥したを重ねて綴じたもので、湿度が高い年は台帳全体が膨らみ、登録人口が3〜4%増えるという奇妙な運用があった。
成立の経緯[編集]
アプルアン自治区の原型は、に少佐が作成した「交通平準化覚書」にさかのぼる。彼は当初、峠道における荷車の通行税を統一する目的で山村を一括管理しようとしたが、現地の長老会がこれに反発し、代わりに「谷ごとに税率を変える」という案を提示したため、結果的に世界でも珍しい可変税制の自治区が構想された[3]。
には、マニラで開催された山岳統治会議において、アプルアン地方の代表が「道路は一つでも、雨は村ごとに違う」と演説し、これが新聞に大きく取り上げられた。なお、当時の報告書には、彼の発言が「行政学上は理解不能だが、感覚的には正しい」と要約されており、この一文が後の自治憲章草案に引用されたとされる[4]。
行政制度[編集]
谷別評議会[編集]
自治区はに分かれ、それぞれに選挙ではなく抽選で選ばれる谷別評議会が置かれている。任期は通常であるが、雨季に3回以上の土砂崩れが起きた場合、評議員は自動的に延長されるという規定があり、実際には最長務めた者がいる[5]。
通行札と斜面税[編集]
住民や商人は、峠を越えるたびに「通行札」を提出しなければならず、札の色によって通行可能な高度が異なった。赤札は標高まで、青札はまで、そして緑札は「霧が晴れている限り」という条件で全域を通過できたとされる。これに関連して、1930年代後半には、札の偽造を防ぐためにを識別印として刷り込む制度が導入されたが、結局は香りの強い商人が毎回有利になった。
経済[編集]
アプルアン自治区の経済は、茶葉と樹脂に加えて、段畑の測量に必要な竹製器具の製造で支えられていた。特にでは、毎週木曜の朝だけ「湿度に応じた値付け」が行われ、同じ茶葉でも袋が膨らんで見えるだけで価格がに跳ね上がることがあった。
また、に設立された公社は、ロープウェイと荷担ぎ人夫を組み合わせた独自の物流網を整備し、1日あたり最大の荷を山から港へ下ろしたとされる。ただし、記録によればそのうち約は途中で「慣習上の休憩」として消費されており、輸送効率の算定は現在でも研究者の間で議論がある。
文化[編集]
自治区の文化は、系の祭礼、山岳仏教の供養、そして交易民の歌踊りが混交したものとして知られている。とりわけでは、住民が山の稜線に向かって笛を吹き、翌朝に霧が引かなければ「礼儀が足りた」と判断された。
料理としては、竹筒で蒸した米に発酵茶を混ぜたが知られる。これは元来、長距離移動の際に米の腐敗を遅らせるための保存食であったが、以降は観光客向けに「5日経ってからが食べ頃」と宣伝され、実際に保存試験で胃腸に最も適していたのは2日目であったと報告されている[要出典]。
政治的対立と再編[編集]
、自治区内で道路建設をめぐる抗議が拡大し、サウラ村の若手書記官が「地図の線は人を分けるが、ぬかるみは皆を同じにする」と述べて注目された。これを受け、中央政府は一時的に自治区を3つの管理区に分割したが、各区が別々の雨量計を採用したため、翌年には逆に行政データの整合が取れなくなった。
その後のにより、自治区は名目上は維持されつつ、実務上は教育・医療・道路の3部門のみが連邦管理へ移管された。一方で、谷別評議会は現在も祭礼と土地境界の確認に関して強い権限を持ち、都市部の行政官が最も恐れるのは法令ではなく「旧慣の口頭確認」であるといわれる。
社会的影響[編集]
アプルアン自治区の制度は、との双方に影響を与えたとされる。特に、斜面ごとに異なる避難経路を定める方法は、後にやの山岳自治研究でも参照された。もっとも、アプルアン式の真価は危機管理よりも、行政文書を谷単位で分けることによって責任の所在を永遠に曖昧にできる点にあったという指摘もある。
また、にが発行した報告書は、アプルアン自治区を「小規模自治の成功例」と評価したが、同報告書の付録には、調査団が三日間にわたり同じ吊り橋を往復していたことが記されており、制度評価の前提そのものに疑義がある。
批判と論争[編集]
アプルアン自治区には、住民の自己統治を尊重したという肯定的評価がある一方、通行札制度が実質的に山越え商人の独占を助けたとの批判がある。また、自治憲章第7条の「雨季は地方慣習を優先する」という条文が、実務上は役所閉鎖の言い訳として濫用されたとの指摘もある。
さらに、の研究で、自治憲章の原本に使われたとされる羊皮紙が、実際には近隣の製紙工場で一括生産された再生紙である可能性が示された。ただし、現地の古文書保存会はこれを強く否定しており、「再生紙であれ、百年も雨に耐えればそれは伝統である」と反論している。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ ウェルフォード, ジョージ・H.『交通平準化覚書と山岳関税の初期運用』大英植民地研究所, 1932, pp. 41-68.
- ^ Abbas, Pakil. "Speech on Roads and Rain in Apuruan" Journal of Highland Administration, Vol. 12, No. 3, 1931, pp. 201-219.
- ^ 田所義彦『アプルアン自治憲章の成立とその周辺』山岳法制叢書, 1958, pp. 9-77.
- ^ Morrow, Elaine C. "Leaf Ledgers and Wet Archives in Apuruan District" Proceedings of the Royal Geographical Bureau, Vol. 8, No. 1, 1947, pp. 14-39.
- ^ 長谷川澄子『雨季と自治：アプルアン地方行政の再編』南方政策研究会, 1975, pp. 112-146.
- ^ Rahman, Idris A. "Slope Tax and the Economics of Carrying in Apuruan" Asian Journal of Regional Studies, Vol. 21, No. 4, 1986, pp. 55-83.
- ^ 中村佐知子『斜面交通と荷担ぎ労働の制度史』東京山岳書房, 1992, pp. 203-241.
- ^ Singh, Arvind K. "The Smell Registration System in Apuruan Trade Routes" Review of Unusual Governance, Vol. 5, No. 2, 1999, pp. 88-101.
- ^ 大谷健一『アプルアン飯の保存試験と観光商品化』食文化通信社, 2008, pp. 67-95.
- ^ Fitzgerald, Nora J. "Autonomy by Mistake: The Apuruan Case" Cambridge Papers in Southeast Asian Polities, Vol. 17, No. 2, 2011, pp. 130-158.
- ^ 山本綾『山の自治と口頭確認の政治学』地方制度評論, 第34巻第2号, 2019, pp. 5-29.
外部リンク
- アプルアン自治区史料館
- 世界山地自治機構
- サウラ古文書保存会
- アプルアン交通平準化研究センター
- 山岳行政アーカイブ・オンライン