アメリカ中道改革連合
| 名称 | アメリカ中道改革連合 |
|---|---|
| 略称 | ACRC |
| ロゴ/画像 | 三本の白い帯で構成された円環紋章 |
| 設立 | 1952年4月18日 |
| 本部/headquarters | ワシントンD.C.・キャピトルヒル北東地区 |
| 代表者/事務局長 | マーガレット・L・ソーンダイク |
| 加盟国数 | 0 |
| 職員数 | 214人（1994年時点） |
| 予算 | 年額約1,480万ドル（1995会計年度） |
| ウェブサイト | acrc-archives.org |
| 特記事項 | 州レベルの中道連携を名目としつつ、実態は選挙区再編の勉強会であったとする説がある |
アメリカ中道改革連合（あめりかちゅうどうかいかくれんごう、英: American Centrist Reform Coalition、略称: ACRC）は、に設立されたであり、における中道政治の調整、政策調整、選挙制度研究、および州横断的な改革提言を目的として設立された団体である[1]。にへ本部を移転した。
概要[編集]
は、の州知事、地方議員、政策研究者、ならびに一部の無所属系活動家を束ねるために設立されたである。名目上はの実務的な連携を目的としていたが、実際には、、、の四分野に関する提言集を毎年まとめる準公的ネットワークとして機能していた[1]。
設立当初はとの地方団体が中心であったが、後半には、、の中道系政治家を巻き込み、の本部移転以降はのロビー活動団体と見分けがつかないほど官僚化したとされる。なお、には内部文書で自らを「政党ではなく、政党の温度調整装置」と呼んでいたことが知られている[2]。
ACRCはの解散まで存続したが、その終盤には実務局がよりもとに強い権限を持つなど、組織の性格が当初の理想から大きく変質したとの指摘がある。また、関係者の回顧録では、同連合の会議では政策よりも「どのレストランで昼食を取るか」が意思決定の半分を占めていたとされる[3]。
歴史[編集]
創設期[編集]
、で開かれた「中道行政研究会」が前身となり、の分派7団体が合流してACRCが設立された。設立趣意書では、との双方から独立した「第三の実務層」を形成することがうたわれたが、起草者の一人であるは、実際には郡財政の会計基準を統一したかっただけだと後年述べている。
初代事務局長のは、の教育委員会出身で、連合の会議をすべてとの二部構成にした人物として知られる。彼女の在任中、加盟団体は32に増え、会員名簿の印刷だけで年間4万8,000ドルを要したとされる。
拡大と制度化[編集]
ので中道派候補が相次いで勝利すると、ACRCは各州に「改革調整室」を設置し、案の雛形を配布するようになった。これにより、の公共交通助成案との学校給食補助案が同じ書式で審査されるという奇妙な状況が生まれた。
にはに本部を移し、、、、の四層構造へ再編された。もっとも、実務上は理事会の議題の8割が予算配分であり、政策審査局は年に一度しか会合を開かなかったという記録が残る。
衰退と解散[編集]
後半になると、との激化により、中道連合としての立場が維持困難となった。とくにの年次大会では、代表団と代表団が同じ「慎重な改革」決議文の文言をめぐって4時間にわたり争い、最後は「慎重」の定義を脚注に回すことで決着した。
、A CRCは「連合方式による政策調整の歴史的役割を完了した」として解散を決議した。なお、解散直前の残務として、倉庫に保管されていた8,300冊の政策白書の処分方法が最大の争点となり、最終的にの古紙業者へ一括売却されたという。
組織[編集]
組織構成[編集]
ACRCの正式な組織構成は、、、、、、から成っていた。総会は年1回開催され、加盟団体の代表が各州の政策案件を持ち寄る仕組みであったが、出席率は平均71%にとどまった。
理事会は11名で構成され、そのうち4名は必ず出身者とする不文律があった。これは設立時の合意事項というより、当時の会議用ホテルが便の便宜を優先していたためだとされる。
主要部局[編集]
は、中道派候補の討論用答弁集を作成する部門として知られ、1969年版の答弁集は「予算に関する質問にはまず道路を持ち出す」という独特の作法で有名である。これが後年の地方選挙における標準応答集の原型になったという指摘がある。
は、連合内でもっとも権限が強い部局であり、予算執行の停止権限を事実上握っていた。1992年には、監査官がコーヒー代の領収書1枚をめぐってにわたり支出承認を留保し、会議がすべて缶詰のクラッカーで代用されたという逸話が残る。
地方支部[編集]
地方支部はごとに置かれたが、実際にはホテルの会議室や大学の社会学科が臨時の拠点となることが多かった。リッチモンド支部は、書庫の湿気対策として州の気象データを壁に貼り付ける独自の方法を採用したことで知られる。
また、支部では、沿岸部と内陸部の政治感覚の差を埋めるため、毎月1回「中道の試食会」が開かれた。ここではハンバーガーの塩分量まで採決対象となったと記録されている[要出典]。
活動[編集]
政策提言[編集]
ACRCの主要活動は、州法の雛形作成と政策白書の配布である。とくに、、、の4領域において、分野横断的な妥協案を提示することを得意としていた。
1960年代には、向けの説明資料に「左でも右でもないが、中央分離帯はある」という標語を使用し、これが地方紙でしばしば引用された。また、同連合の提案書は地方自治体の会計様式と相性が良く、までに少なくとも19州で一部が採用されたとされる。
選挙支援と研修[編集]
ACRCは直接の候補擁立を避けつつ、中道系候補への研修を行っていた。研修内容には、討論会で極端な表現を避ける話法、予算質問への切り返し、握手の回数を地域ごとに調整する方法などが含まれていた。
の研修記録には、候補者がの農業会館で「税率は低いほどよいが、道路はもっと必要である」と発言した際、聴衆の拍手が2回に分かれて起きたことが記されている。これはACRCが中道政治の「拍手の分裂」まで分析対象にしていたことを示す事例としてしばしば引用される。
国際交流[編集]
名称に反して、ACRCは、、の政策研究団体と緩やかな交流を持っていた。もっとも、その交流の多くは「中道派の晩餐会」と呼ばれる非公開の夕食会であり、実際の議論よりも名刺交換のほうが長かったとされる。
にはで開かれた比較政治会議に代表団を派遣し、州単位の調整方式を国外に紹介した。報告書の末尾には、会議通訳が「連合」を「コンソーシアム」と誤訳したことをきっかけに、以後欧州系文献でACRCが妙に格調高く扱われるようになったとの記述がある。
財政[編集]
ACRCの財政は、加盟団体からの分担金、地方財団の助成金、講演会収入、ならびに政策白書の頒布収入によって支えられていた。予算は時点で年額12万ドルにすぎなかったが、には1,260万ドル、には約1,480万ドルへ拡大した。
財源のうち最も不安定だったのは講演会収入であり、主要講師の人気に左右された。特にでの自動車税制講演は聴衆が多く、1回で2,300ドルの黒字を出した一方、の地方行政講座は冷房費のほうが高くついたと記録されている。
なお、1991年の内部監査では、文具費の16%が「中道的色調の封筒」に使われていたことが判明した。これに対し理事会は、封筒の色が「対立回避の象徴である」と説明して処理したが、実際には印刷所の在庫処分であったとの指摘がある。
歴代事務局長・幹部[編集]
初代事務局長は（在任-）で、組織の基礎を築いた人物とされる。彼女は議事運営に厳格で、会議開始10分前に着席しない者には「中道は時間にも現れる」と言って入室を許さなかった。
第2代の（-）は、ACRCを地方ネットワークから全国組織へ押し上げた立役者であり、移転を主導した。第3代の（-）は財務再建を行い、会議資料の両面印刷を徹底させたことで知られる。
最終期の（-）は、解散決議をまとめた最後の事務局長である。彼女は退任演説で「われわれは勝利したのではない、ただ偏りを遅らせたのである」と述べたと伝えられているが、この発言の正確な文言には諸説ある。
不祥事[編集]
ACRCをめぐる最大の不祥事は、の「中道白書改ざん事件」である。これは、向けの農業補助提言において、提出版と印刷版で税率の数字が異なっていたもので、原因は活字組版の取り違えとされた。しかし内部記録では、ある幹部が「2.8%では弱い、3.8%なら中道に見える」と発言したとされ、意図的改変説も根強い。
またには、のイベント会場で開催された年次大会において、来賓用バッジが足りなくなり、参加者の一部が前年度のバッジを裏返して使用する事態が起きた。これが「改革の反転」と揶揄され、新聞の風刺欄で取り上げられた。
さらに、終盤にはの透明性をめぐる批判が強まり、実際には加盟団体の一部がを通じて間接的に予算修正を働きかけていたことが問題視された。もっとも、ACRC側はこれを「政策対話の範囲内」と説明しており、評価は分かれている。
脚注[編集]
[1] ACRC設立文書、1952年。
[2] 『Middle Path Memoranda: Internal Circulars of ACRC, 1959-1994』。
[3] ハロルド・J・ケイン回顧録によれば、会議後の昼食選定は理事会の実質的な延長であったとされる。
関連項目[編集]
脚注
- ^ Margaret A. Thornton, "The Middle as Method: ACRC and the Administrative Center", Journal of American Civic Studies, Vol. 12, No. 3, 1989, pp. 201-229.
- ^ Robert E. Meriwether, 『The Quiet Coalition: State Reform Networks in Postwar America』, Columbia University Press, 1977, pp. 44-91.
- ^ Eleanor V. Hargrave, "Minutes, Meals, and Moderation: Organizational Culture in ACRC", The Washington Policy Quarterly, Vol. 8, 第2号, 1965, pp. 13-38.
- ^ Harold J. Kane, 『Centrist Numbers and Other Arithmetic Errors』, Georgetown Civic Press, 1981, pp. 102-156.
- ^ Rosalind M. Devereaux, "Double-Sided Governance: Budget Discipline in Reform Coalitions", American Review of Public Administration, Vol. 19, No. 4, 1988, pp. 77-109.
- ^ David L. Henshaw, 『The Coalition That Loved Committees』, Midwestern University Press, 1992, pp. 5-64.
- ^ Anne C. Bellwether, "A Note on the 1979 Corn Subsidy Proofreading Incident", Policy and Error Studies, Vol. 3, No. 1, 1994, pp. 1-12.
- ^ J. P. Caldwell, 『Centrism, Coffee, and Capitol Hill』, Atlantic Scriptoria, 2001, pp. 88-117.
- ^ Susan M. Ellery, "Translating Moderation: ACRC in Comparative Perspective", Canadian Journal of Civic Coordination, Vol. 6, No. 2, 1990, pp. 55-86.
- ^ William T. Borden, 『The Center Is Not a Place?』, New Amsterdam Academic, 1986, pp. 140-171.
外部リンク
- ACRCアーカイブ館
- ワシントン政策史デジタル図書館
- 中道改革研究センター
- 州横断政策文書庫
- アメリカ政治団体年表