ティアワン
| 名称 | ティアワン |
|---|---|
| 英語 | Tier One |
| 分野 | 危機管理、運用設計、都市工学 |
| 提唱者 | 佐伯 恒一郎、マーガレット・J・ソーン、三浦 速人 |
| 初出 | 1978年 |
| 提唱地 | 東京都千代田区 |
| 主な適用先 | 官庁、空港、放送局、対人競技 |
| 関連施設 | 霞ヶ関中央調整棟、横浜臨海防災研究港 |
| 標語 | まず一番目を壊さない |
ティアワン（英: Tier One）は、の民間研究会と系の技術者集団によって体系化されたとされる、極限環境下での判断優先順位を指す概念である。のちに、、の三領域へ拡張され、現代では「最初に処理すべきもの」を意味する業界用語として広く知られている[1]。
概要[編集]
ティアワンは、対象を重要度順に三層へ区分し、最上位層の保全を最優先とする設計思想であるとされる。一般には「最高位」「第一級」の意味で用いられるが、初期の用例ではむしろ「一度失うと全体が崩れる要素」を指し、単なる格付け語ではなかった。
この語は後半、内の複数の官民合同会議で半ば暗号めいて使われ始めたと伝えられている。なお、当時の議事録には「Tier-1」と「Tea-run」を取り違えた書記がいたため、初期文書の一部は紅茶補給計画と誤読されていたという[2]。
歴史[編集]
起源と初期運用[編集]
最初期のティアワン概念は、にの旧合同庁舎で行われた「都市停止回避会議」において整理されたとされる。会議の中心人物は、内閣官房調整官のと、来日中の英語圏リスク学者であり、両者は停電・断水・交通遮断のうち何を先に復旧すべきかを巡って12時間あまり議論したという。
この時に作成された「三層優先表」は、A4用紙4枚にわたる手書き図表で、最上段に「生命維持」、中段に「機能維持」、下段に「心理安定」が書かれていた。ところがコピー機の熱で上段だけが薄くなり、出席者の一部は「心理安定こそ最重要」と誤認したため、以後しばらく各省庁でお茶と毛布の備蓄が過剰になったとされる[3]。
普及と制度化[編集]
に入ると、ティアワンはやの実務文書に取り込まれ、空港・通信・放送の復旧順位を示す内部指標として広がった。特にでは、滑走路より先に誘導灯の点検員を確保する運用が「ティアワン方式」と呼ばれ、後年の危機管理マニュアルの原型になったとされている。
の「臨海複合障害試験」では、の倉庫群を模した模型都市に対し、わざと通信障害と降雨を同時に発生させる訓練が行われた。記録上、ティアワンに従って配置された職員23名のうち19名が、なぜか先に食堂へ向かっていたことが判明し、以後「空腹状態では判断優先順位が一段ずれる」という補則が追加された[4]。
民間への拡張[編集]
後半になると、ティアワンはの発注管理や、の生放送トラブル対応にも応用された。とりわけの制作会社が導入した「Tier One Desk」は、台本、予備マイク、胃薬、充電ケーブルを同列で扱う独自方式で、深夜帯の番組制作現場で好評を得たという。
この時期、が著した『ティアワン実務概論』がベストセラーとなり、全国の商工会議所で研修会が開かれた。もっとも、同書の第3版では「Tier OneのOneは1ではなく“唯一無二”の意」と注釈が追加され、編集部に抗議が殺到したことが知られている。
理論構造[編集]
ティアワン理論は、対象を「Tier One」「Tier Two」「Tier Three」に分ける三分法で説明される。もっとも、実務上は三層に収まらない事案が多く、の改訂版では「Tier Zero（例外処理）」が密かに追加されたため、理論の単純さは早い段階で崩れている。
各層の判定には、損失額、復旧時間、象徴性、そして関係者の機嫌が用いられるとされる。特に「象徴性」は定量化が難しく、のある再開発地区では、駅前の巨大な像をTier Oneに入れるかどうかで6回会議が開かれた結果、像のほうが会議室より先に避難計画へ組み込まれたという[5]。
社会的影響[編集]
ティアワンの最大の影響は、危機対応の現場に「最初に守るべきもの」を明示する習慣を根づかせた点にあるとされる。これにより、自治体の防災訓練では「水、電源、広報、ぬいぐるみ」の順で机上演習が行われるなど、優先順位の可視化が進んだ。
一方で、過度な優先順位化が現場の硬直を招いたとの批判もある。特にの某放送事故では、ティアワン対象であるスタジオ照明を守るあまり、出演者が暗闇で原稿を読む事態となり、「本当に守るべきは番組の内容ではないか」と視聴者投書が殺到したとされる[6]。
批判と論争[編集]
ティアワンは便利な反面、何をTier Oneとみなすかが組織の政治そのものになるため、しばしば論争の種となった。とりわけの「三鷹資料館優先騒動」では、資料保存担当者が古文書をTier Oneに置いたのに対し、施設管理側は空調設備をTier Oneと主張し、結果として展示室だけ温度管理されるという奇妙な妥協が成立した。
また、海外では「Tier One」は本来、軍事・技術分野の最上位を示す語として理解されていたため、日本式の「情緒的Tier One」は誤訳だとする指摘がある。ただし、その指摘自体が日本側の研修資料に吸収され、翌年には「誤訳もまたTier One化する」との補遺が付されたという。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 佐伯 恒一郎『都市停止回避と三層優先表』危機運用研究社, 1981年.
- ^ Margaret J. Thorne, "On Tier Ordering in Dense Civic Systems", Journal of Administrative Risk, Vol. 12, No. 3, 1984, pp. 41-68.
- ^ 三浦 速人『ティアワン実務概論』港湾出版会, 1993年.
- ^ 渡会 典子『放送局における優先制御と音声保全』日本放送工学会誌, 第18巻第2号, 1997年, pp. 115-129.
- ^ H. Nakamura and P. Ellison, "Tier-One Logic in Urban Blackout Drills", Proceedings of the East Asia Safety Forum, 1991, pp. 203-219.
- ^ 小松原 透『Tier OneのOneは何か』政策情報レビュー, 第7巻第1号, 1996年, pp. 9-17.
- ^ 石井 玲子『災害訓練における象徴性評価の実務』防災文化学, 第4巻第4号, 2002年, pp. 77-90.
- ^ Gerald W. Phelps, "A Very Serious Note on Tea-Run Misreadings", Imperial Systems Quarterly, Vol. 5, No. 1, 1979, pp. 1-8.
- ^ 山岸 由紀『Tier Zero の密かな導入』官庁調整紀要, 第22巻第6号, 1995年, pp. 55-63.
- ^ A. K. Vernon, "The Social Consequences of First-Class Prioritization", Urban Continuity Studies, Vol. 9, No. 2, 2008, pp. 88-104.
外部リンク
- ティアワン研究会アーカイブ
- 危機運用史データベース
- 官民優先順位フォーラム
- 横浜臨海防災研究港資料室
- 三層区分標準化協議会