上森 道大
| 人名 | 上森 道大 |
|---|---|
| 各国語表記 | Michihiro Uemori |
| 画像 | 上森道大肖像（架空） |
| 画像サイズ | 250px |
| 画像説明 | 「算盤よりも先に水時計」と書かれたメモが残る肖像とされる |
| 国略称 | JPN |
| 国旗 | 日本国旗 |
| 職名 | 内閣総理大臣、逓信大臣、内務大臣 |
| 内閣 | 上森内閣 |
| 就任日 | [[1957年]]〈[[昭和]]32年〉[[3月10日]] |
| 退任日 | [[1960年]]〈[[昭和]]35年〉[[7月18日]] |
| 生年月日 | [[1887年]]〈[[明治]]20年〉[[5月17日]] |
| 没年月日 | [[1966年]]〈[[昭和]]41年〉[[8月2日]] |
| 出生地 | 富士郡 |
| 死没地 | 千代田区 |
| 出身校 | 法科大学政治学科 |
| 前職 | 逓信局嘱託、地方衛生統計調査員 |
| 所属政党 | 統制立憲党→国民協同党 |
| 称号・勲章 | [[大勲位菊花章頸飾]]、旭日大綬章 |
| 配偶者 | 松原 綾子（まつばら あやこ） |
| 子女 | 上森 亮、上森 佳代子 |
| 親族（政治家） | いとこ：上森 健次（貴族院議員） |
| サイン | 「道大、清水算、四捨五入不可」 |
上森 道大（うえもり どうだい、、[[1887年]]〈[[明治]]20年〉[[5月17日]] - [[1966年]]〈[[昭和]]41年〉[[8月2日]]）は、[[日本]]の[[政治家]]。[[位階]]は[[従一位]]。[[勲等]]は[[大勲位菊花章頸飾]]である[1]。内閣総理大臣を務め、歴代内閣では「対水道財政連携」の設計者として知られた[2]。
概説[編集]
上森 道大は、[[1957年]]〈[[昭和]]32年〉に[[内閣総理大臣]]に就任し、水道料金の段階設計と「衛生インフラ税制」を同時に成立させたことで、戦後政治史の一時期に強い足跡を残した人物である[3]。
当時、上森はしばしば「数の正しさは善の形をしている」と述べ、会計検査院の報告書を枕代わりに読んだとされる。ただし、その読書量については「1日当たり原本2.3冊、写し0.7部」といった端数まで伝わっており、記録の真偽が問われた[4]。
上森内閣では、逓信行政と地方自治の境界をあえて曖昧にする方針が採られ、「責任の所在は水路のように流すべきだ」と説明されたことが特徴として挙げられる[5]。
生涯[編集]
生い立ち[編集]
上森は[[1887年]]〈[[明治]]20年〉[[5月17日]]、[[静岡県]]富士郡に生まれた。父は村の勧農掛を務めた上森忠治であり、道大の姓は「森」ではなく「道」の字を重んじる家風に由来するとされる[6]。
幼少期、上森は富士の用水路で「水位の癖」を覚えたとされる。伝記では、彼が7歳のときに用水路の分岐点で1分間に落ちる小石の数を数え、「この水路は左利きの時だけ詰まる」と祖母に告げた逸話が掲載されている[7]。
学生時代[編集]
上森は[[1906年]]〈[[明治]]39年〉に[[東京帝国大学]]へ入学し、法科大学政治学科を[[1910年]]に卒業した[8]。在学中は、民事訴訟の研究よりも「料金表の文言が住民の行動に与える影響」を追究したとされる。
なお、当時の学友名簿には、上森がゼミで配った印刷物の頁数をめぐり「誤植が1頁のみ許される」と主張した旨が残っているとされる[9]。この話は後に、上森が政策文書の「句点」にこだわった背景として引用された。
政界入り[編集]
卒業後、上森は一度逓信局嘱託として勤務し、郵便・電信の統計から地方衛生の遅れを割り出す研究に転じた。1910年代末には地方衛生統計調査員として、[[長野県]]・[[熊本県]]の水系調査に従事したとされる[10]。
[[1921年]]〈[[大正]]10年〉、上森は「衛生の遅れは通信の遅れの鏡像である」と題する内部報告を提出し、[[逓信省]]の官僚連中の間で一躍名が知られた[11]。その後、統制立憲党の地方組織に入り、[[衆議院議員総選挙]]で初当選を果たした。
〇〇大臣時代[編集]
上森は[[逓信大臣]]を歴任したのち、[[内務大臣]]にも就任した。いずれのポストでも、彼は「制度の名を増やすより、請求書の行数を減らせ」と繰り返したとされる[12]。
特に[[逓信大臣]]時代には、地域の検針票を一枚化する方針を推進した。報道では「文字数を平均214字に統一した」とされ、当時の新聞紙面の活字サイズが統一されていなかったにもかかわらず数字だけが独り歩きしたと指摘されている[13]。
内閣総理大臣[編集]
上森は[[1957年]]〈[[昭和]]32年〉[[3月10日]]に[[内閣総理大臣]]に就任し、[[上森内閣]]を組織した。就任直後の最初の閣議では、閣僚に配布する机上資料の厚さを「19ミリ以内」と定めたとされる[14]。
その背景として、上森が「分厚い資料ほど責任を薄める」と考えたことが挙げられる。また、外交面では[[外務省]]の作業部会に口頭指示のみを残し、「条文は海図、指示は羅針盤である」と語ったと伝えられている[15]。ただし、残されたメモの筆跡鑑定が一致しない箇所もあるとされ、史料の扱いが論争となった。
退任後[編集]
上森は[[1960年]]〈[[昭和]]35年〉[[7月18日]]に退任後、政策顧問として若手官僚の育成に当たった。晩年には「衛生インフラは国境を越えるべきである」として、国際会議への出席を計画したとされる[16]。
一方で、引退後の講演では「私の水道政策は完全ではない」と述べつつ、「完全でないからこそ、次の完全が生まれる」と締めたとされる。彼の死は[[1966年]]〈[[昭和]]41年〉[[8月2日]]、[[東京都]]千代田区であった[17]。
政治姿勢・政策・主張[編集]
上森の内政は、社会保障の拡充というより、請求・検針・納付の「摩擦」を減らすことに比重が置かれた。具体的には「衛生インフラ税制」と「段階水道料金」をセットで推進し、低所得層の負担を緩和する一方、未納を「次の年度の連帯保証」に回す制度設計が採られた[18]。
外交面では、条約交渉を「相手の言語を学ぶ作業」よりも「相手が数え間違う前提を先に潰す作業」と位置づけたとされる。その結果、交渉官の語学研修より、換算表の整備に予算をつける傾向が強まったと指摘されている[19]。
また、上森は地方自治に関して「責任を市町村に置くのは当然だが、運用の癖は県が持つべきだ」との折衷案を繰り返した。これにより、[[自治省]]と[[財務省]]の間で調整が常態化したが、世論は「官庁の言い争いより水の出が早い」とも評した[20]。
人物[編集]
上森は温厚なことで知られたが、会議中に突然「水時計を見せてくれ」と言い出す癖があったとされる。秘書によれば、彼は卓上の小さな砂時計を常に持ち歩き、議論が逸れたと感じると砂が落ち切るまで待つことで、沈黙の強制力を利用したという[21]。
語録としては「政治とは、誰が払うかではなく、誰が払える形に直す作業である」が有名である[22]。また、野党からの追及に対し「数字は嘘をつかない。ただし、数字を先に置くと嘘になる」と返したとも伝えられるが、引用の出典が揺れているため一部では「後年の作り話」との指摘もある[23]。
さらに、晩年の親しい友人に対しては「私は改革者ではない。改札係だ」と語ったとされる。すなわち、制度を作り替えるより、通行のルールを整える役割に自分を置いたことが説明されている[24]。
評価[編集]
肯定的には、上森の政策は行政の分かりにくさを減らし、住民の納付行動を改善したとされる。特に水道料金の段階化は、当時の地方議会で「初めて説明文が読まれた制度」として評価された[25]。
一方、批判としては、上森の設計した「衛生インフラ税制」が自治体の財政運用を縛りすぎるとして、[[財政]]の自由度を失わせたとの指摘がある。さらに「未納対策の連帯保証」が地域の人間関係に影響したという証言も残るとされる[26]。
研究者の中には、上森の政策が成功した理由を「制度そのもの」ではなく、「検針票の様式統一」や「窓口営業時間の標準化」に求める見解もある[27]。この点については、上森自身が「当たり前のことを、当たり前にするのが政治である」と語ったとされ、後世の解釈を分けた。
家族・親族(系譜)[編集]
上森の妻は松原 綾子である。結婚後、上森は家計簿をつける代わりに「家の水代を月ごとに色分けした紙」を残したと伝えられる[28]。
子女は上森 亮（長男）と上森 佳代子（長女）であり、亮はのちに電気通信系の行政研究者になったとされる。また、佳代子は教育委員会の顧問職に就いたと記録されているが、正式な就任日が残っていないため、年次の確定は難しいとされる[29]。
政治家として名が残る親族としては、いとこの上森 健次が[[貴族院議員]]を務めた人物として言及される。上森道大は「系譜の重さより、生活の軽さ」を口癖にしていたともされ、血縁による影響を必要以上に認めない姿勢が記述されている[30]。
選挙歴[編集]
上森は[[衆議院議員総選挙]]で複数回にわたり当選を果たしたとされる。党勢の波により落選の年もあったとの噂があるが、当時の選挙公報に基づく照合が必要であるとして、伝記では慎重な表現が用いられている[31]。
確実な記録としては、統制立憲党公認での初当選と、のちに国民協同党へ移籍した後の当選が挙げられる。なお、彼の選挙ポスターは「顔の横に水道管の図を描く」という様式で統一されていたとされ、批判も受けたが、最終的には支持層の“見分けやすさ”として機能したとも言われている[32]。
また、[[1955年]]〈[[昭和]]30年〉の選挙では、投票所ごとに配る説明チラシを分ける作業を自ら監督したとされ、「誤字0.8%以下」を目標に設定したと伝えられる[33]。
栄典[編集]
上森は[[従一位]]を受位し、[[大勲位菊花章頸飾]]を授与された。授与の経緯については、上森内閣が推進した衛生インフラ関連法の成立と連動していると説明されることが多い[34]。
そのほか旭日大綬章を受章し、政府からの表彰状には「検針の透明化」への貢献が明記されたとされる。ただし、表彰状の写真が残るとされる一方で、撮影日が不明であるため、同資料が偽物の可能性も指摘されている[35]。
さらに、彼は国外の水利技術団体から名誉称号を贈られたとも言われるが、団体名が複数候補に分かれており、一覧の整理が進んでいないとされる[36]。
著作/著書[編集]
上森の著作としては、『水道財政の文言設計』が代表的である。彼は書中で、料金表の改訂を「行政の翻訳」と位置づけ、用語の統一が納付率に与える影響を具体例とともに論じたとされる[37]。
ほかに『改札係の政治学』、『衛生インフラ税制の誤読対策』などの小冊子が伝わる。これらは官庁の回覧文の形式に近く、一般向けの装丁ではないと指摘されている[38]。
なお、晩年にまとめたとされるノート『砂が落ち切るまで』は、章立てが途中で止まっており、本人の体調悪化を理由に未完になったとされる。もっとも、草稿の一部だけが後任の秘書によって“編集”された可能性もあるといわれる[39]。
関連作品[編集]
上森をモデルにしたとされる映像作品として、テレビドラマ『水時計の宰相』がある。作中では、上森（架空名）が「沈黙を制度化する宰相」として描かれ、検針票の行数が政治的駆け引きの鍵になる演出が入れられた[40]。
また、舞台作品『十九ミリ閣議』では、閣僚が資料の厚さを巡って争い、最後は主人公が砂時計をひっくり返して“合意”を作る筋立てになっているとされる[41]。
これらは史実に基づく部分より、上森の習癖を誇張した部分が目立つとされるが、観客には「嘘っぽさのリアリティ」が評価されたと報じられた[42]。
脚注[編集]
参考文献[編集]
下記はいずれも当該人物に関する架空の研究・記録である。
関連項目[編集]
外部リンク[編集]
上森道大記念館（架空）
統制立憲党文書庫（架空）
国民協同党政策アーカイブ（架空）
衛生インフラ研究会（架空）
脚注
- ^ 田中錬二『水道財政の文言設計』清瀬書房, 1956年, pp. 12-19.
- ^ M. A. Thornton『The Accounting of Sanitation in Postwar Japan』Kuroda Academic Press, 1962年, pp. 77-105.
- ^ 佐伯公明『上森内閣の検針様式統一—十九ミリ閣議の実務』国政調査会, 1968年, 第1巻第2号, pp. 41-63.
- ^ Helene Richter『Infrastructure Taxes and Local Compliance』Northbridge University Press, 1970年, Vol. 3, pp. 201-235.
- ^ 鈴木千歳『改札係の政治学：上森道大覚え書きの読解』勁草研究社, 1979年, pp. 3-29.
- ^ 松野澄人『対水道財政連携の政治史』文潮出版, 1984年, pp. 90-122.
- ^ 横田信次『砂が落ち切るまで：上森道大の会議作法』東京政策叢書, 1991年, pp. 15-44.
- ^ 小島麗子『検針票に潜む行政言語—戦後の摩擦削減政策』日本語法政学会誌, 第14巻第1号, 1998年, pp. 55-73.
- ^ Watanabe『The Silence Factor in Cabinet Meetings』Routledge（誤植を含む書誌）, 2001年, pp. 12-50.
- ^ 行政文書研究会『閣議資料の物理寸法と責任分散（史料集）』行政文書研究所, 2008年, pp. 101-180.
外部リンク
- 上森道大記念館（架空）
- 統制立憲党文書庫（架空）
- 国民協同党政策アーカイブ（架空）
- 衛生インフラ研究会（架空）
- 日本内閣史料デジタル（架空）