中道改革連合
| 正式名称 | 中道改革連合 |
|---|---|
| 英語名称 | Centrist Reform Coalition |
| 成立 | 1978年 |
| 解散 | 1994年ごろ |
| 本部 | 東京都千代田区霞が関二丁目の旧郵政会館別館 |
| 主張 | 行政の中立化、予算の可視化、自治体間調停 |
| 機関紙 | 『半歩前へ』 |
| 構成員 | 官僚、地方議員、大学研究者、民間シンクタンク職員 |
| 象徴色 | 薄い青緑 |
| 通称 | CRC |
中道改革連合（ちゅうどうかいかくれんごう、英: Centrist Reform Coalition）は、後半ので成立したとされる、超党派の行政改革運動および政策協議体である。公務員制度、都市計画、地域通貨の三分野を横断する「温和だが執拗な改革」を特徴としたことで知られる[1]。
概要[編集]
中道改革連合は、末の財政逼迫と地方自治の硬直化を背景に、外郭の研究会から自然発生的に拡大したとされる政策連合である。正式な政党ではなく、各省庁横断の実務者会合を母体としていたため、当時の新聞では「党でも会でもない第三の机上組織」と評された。
活動の中心はの会議室であったが、実際にはの港湾研究所やの文化政策室まで足を伸ばしており、全国34都市の「中道改革窓口」を経由して提案が集められていた。なお、連合の内部規約第7条には「極端な理念は採用しないが、極端な手続は歓迎する」とあり、これが後年の皮肉な標語として流布したとされる[2]。
成立の背景[編集]
中道改革連合の起源については、の省庁再編に伴う書類削減会議で、の係長であったが「改革は大声ではなく付箋で起こる」と発言したことに始まるという説が有力である。これに公共政策研究室の准教授、さらにの嘱託研究員・が加わり、三者による非公式メモ交換が連合の原型になったとされる。
同年末、の議員宿舎で開かれた夕食会で、出席者12名が「右でも左でもないが、何もしないのは違う」という共通認識を確認し、翌月には『中道改革提案集 第1号』が16ページの輪転印刷で配布された。この冊子は当初、関係者のあいだで“青緑の火薬庫”と呼ばれたが、実際に爆発したのは予算案のほうであったという[3]。
組織と運営[編集]
連合は三層構造を採っていた。第一層は「調停委員会」で、・・のOBが中心であり、第二層は「現場票読み班」と呼ばれる自治体職員のネットワーク、第三層は大学院生を中心とした「脚注補助隊」であった。脚注補助隊は会合のたびに参考文献カードを120枚以上作成し、その精度の高さから、のちにの閲覧記録係が兼任した時期もあった。
代表者は固定されず、議題ごとに「当番調整人」が置かれた。1982年にはの都市計画課長・が1か月だけ仮代表を務め、会議を欠席した者には「中道性の維持に関する注意喚起メール」が届いたという。なお、1991年の規約改定で、遅刻3回につき政策案の文末に「要検討」を付す制度が導入され、これが異様に実務的だとして一部の行政学者に引用された。
政策[編集]
行政改革[編集]
連合の最重要政策は、補助金申請書を42項目から19項目へ減らす「書式圧縮」であった。これはに内の試行自治体で実施され、申請処理時間が平均18.4日から11.2日に短縮されたとされる。もっとも、記録上は職員の残業時間が逆に増えており、連合はこれを「改革初期に見られる好転性疲労」と呼んだ。
また、各省庁の会議資料に統一の余白幅を設ける「白地統制」も推進された。資料の左端を12ミリ、右端を15ミリに揃えるだけで意思決定が迅速化するという主張は当時かなり疑義を呼んだが、庁内では一時期、実際に会議時間が平均7分短くなったと報告されている[4]。
地域通貨[編集]
第二の柱は、地域経済の循環を可視化するための「中道券」である。これはにとで同時導入され、1券が「市内で3回以上手渡されると行政評価に反映される」という珍妙な仕組みを持っていた。発行初年度の流通総額は9億2,400万円相当とされ、駅前の喫茶店では回数券と誤認される事例が相次いだ。
一方で、中道券の回収率は87%と高く、これは紙質に薄い竹繊維を混ぜたためであるとされる。開発にあたったの研究班は、券面に微細な地紋として「中」「道」「改」「革」の4字を再配置し、偽造防止と教育効果を両立させたとして評価された。もっとも、同券が子どもの折り紙遊びに流用され、鳥型の「改革鶴」が流行したことは、連合の想定外であった。
自治体調停[編集]
第三の柱は、隣接自治体間の対立を和らげる「境界調停」である。連合はとのごみ処理組合問題に介入し、道路一本を「共同の未確定資産」とみなす奇策を提示したことで知られる。この手法は後にの漁業権調整にも応用され、関係者のうち3名が「歩み寄りの計算書」を持って帰宅したという。
ただし、調停案件のなかには失敗も多く、とのバス路線再編では、停留所名の順番をめぐって2年半にわたり再協議が続いた。連合はこの件を「路線の名称は政治そのものである」と総括し、以後、バス停命名の専門会議を別に設けるようになった。
社会的影響[編集]
中道改革連合は、直接の政権獲得を目指さなかったにもかかわらず、の自治体政策に広く影響したとされる。特に、予算書の透明化テンプレートと、住民説明会での「質疑は3分、沈黙は1分」の進行基準は、全国18都道府県に採用されたとされる。
また、連合の会合では必ず茶菓子にと角砂糖が並んだが、これは「甘味の均衡が議論の中道を保つ」という謎理論によるものであった。実際には、糖分の摂取量が高い会議ほど合意形成が早かったとする内部報告もあり、後年の行動経済学者が半ば真顔で引用している。
さらに、連合の文書様式は民間企業にも流入し、頃には大手電機メーカーの社内稟議書で「中道欄」が設けられる事例が見られた。ここでは賛成・反対の二択ではなく「条件付き賛成」「3年後に再評価」「昼休み後に判断」の三分法が使われ、意思決定の遅延と柔軟化を同時に招いた。
批判と論争[編集]
批判の中心は、連合が理念としての中道を掲げながら、実際には調整作業そのものを目的化していた点にある。とりわけの『半歩前へ』第14号に掲載された「中道とは、反対意見を2つに割る技術である」との一文は、後に「政治的に便利すぎる」として多方面から批判された[5]。
また、連合内部で採用されていた「静かな全会一致」制度は、異論を表明しにくい空気を生んだとの指摘がある。ある元会員は回想録で、会議では賛否を口頭で述べる代わりに、机上のコースターの位置で態度を示したと証言しているが、これが本当かどうかは確認されていない。
1992年にはの監査で、政策提案書のうち約4割が似た内容の再提出であることが判明し、「改革の循環過多」と揶揄された。もっとも、連合側は「同じ提案でも、季節と紙色が違えば別政策である」と反論し、事態をさらにややこしくした。
解散とその後[編集]
中道改革連合は、主要メンバーの高齢化と、各省庁の文書電子化によって、会議室に集まる必要性が薄れたことを理由に事実上の解散状態となった。最後の定例会合は千代田区の貸会議室で開かれ、出席者9名が「会議の効率化が会議を不要にした」という逆説を確認したとされる。
解散後、機能の一部は地方分権研究会や公共調達改善ネットワークに吸収されたが、象徴的な要素である薄い青緑のファイルと、余白の広い議事録だけは各地に残った。2006年にはで「中道改革連合文書群」が公開され、研究者のあいだでは、むしろ政策そのものよりも手続きの執拗さが評価されている。
なお、連合の元会員の一部はその後も年1回の非公式懇談を続け、近くの中華料理店で「中道の味は薄味ではなく、味の順番である」と語り合っているという。これが本当であれば、連合は解散後もなお日本の会議文化の深部に生き残ったことになる。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渡辺精一郎『中道改革連合の成立と書式圧縮』行政研究社, 1998, pp. 41-78.
- ^ Margaret A. Thornton, "Moderation by Margins: The Japanese Policy Coalitions of the 1980s," Journal of Comparative Bureaucracy, Vol. 12, No. 3, 2001, pp. 201-229.
- ^ 三浦省三『青緑の火薬庫――中道改革券の流通史』都政出版, 2004, pp. 15-64.
- ^ 小林道雄「自治体調停と境界の再定義」『地方行政季報』第18巻第2号, 1990, pp. 9-33.
- ^ Helen J. Westridge, "White Space Governance and the Japanese Desk," Public Management Review, Vol. 7, No. 1, 1996, pp. 88-104.
- ^ 『半歩前へ』編集部『中道改革連合機関紙総覧』CRC文庫, 2002, pp. 112-141.
- ^ 山田早苗『余白の政治学』有斐閣, 2011, pp. 55-93.
- ^ Kenji Morita, "The Quiet Consensus System and Its Discontents," Asian Policy Studies, Vol. 9, No. 4, 1993, pp. 310-337.
- ^ 『中道改革連合と会議室の倫理』東京官庁史料館叢書, 1987, pp. 1-26.
- ^ Chizuru Hayashi, "Aloe and Yogurt: Snack Diplomacy in Urban Reform Coalitions," International Journal of Civic Snacks, Vol. 2, No. 1, 2005, pp. 3-19.
外部リンク
- 国立公文書館デジタル中道改革連合コレクション
- 地方制度史研究センターCRCアーカイブ
- 半歩前へ電子版
- 行政余白学会
- 旧霞が関会議室保存会