中道改革連合
| 名称 | 中道改革連合 |
|---|---|
| 略称 | MRC |
| ロゴ/画像 | 白地に青緑の円環と三本線を組み合わせた意匠 |
| 設立 | 1989年4月17日 |
| 本部/headquarters | 大韓民国 ソウル特別市 中区 世宗路合同庁舎別館 |
| 代表者/事務局長 | 金泰燦 |
| 加盟国数 | 1（国内構成機関としては17部局） |
| 職員数 | 412名（1990年末） |
| 予算 | 年額 38億8000万ウォン |
| ウェブサイト | mrc.go.kr（閉鎖） |
| 特記事項 | に基づき設置 |
中道改革連合（ちゅうどうかいかくれんごう、英: Middle Reform Coalition、略称: MRC）は、の政党再編と行政調整を目的として設立された政府機関である[1]。設立。本部は中区の旧合同庁舎別館に置かれていた。
概要[編集]
中道改革連合は、の韓国政治において、急進的な保守・革新の対立をいったん棚上げし、行政改革案を党派横断で調停するために設けられたとされるである。公式には系の政策調整室を母体として発足したが、実際にはの複数の庁舎をまたいで運営され、のちに「選挙前の中立装置」と呼ばれた[2]。
設立当初の任務は、地方分権、公共料金の抑制、公務員採用の透明化、ならびに政党間の協議文書を一元化することであった。しかし、各省庁から集められた案がことごとく文言修正され、最終的に「中道」の定義が「対立を平均化することではなく、平均値を三つに割ること」として内部通達に記されたため、職員の間では半ば冗談のように語られていた。
なお、当時のが作成した覚書によれば、MRCは「政策の温度差を測定する機関」とされ、会議室には実際に温度計が10本並べられていたという[要出典]。この奇妙な運用が、後年の研究者からは「韓国版の調停官僚制」と評されている。
歴史・沿革[編集]
設立の経緯[編集]
MRCの前身は、後に発足した臨時の「社会融和連絡班」であるとされる。これは政権下の行政改革熱を背景に、政党の政策案を毎週金曜日に比較するための小規模な会合として始まったが、に入ると会合は固定化され、第12条第3項に基づき、正式に中道改革連合へと昇格した。
設立式は近くの仮設講堂で行われ、出席者は67名であったと記録されている。式典では、白い封筒に入れられた「中道誓約書」が配布され、署名した者には青緑色のバッジが渡された。バッジの色は「対立の両端を冷やす海色」であると説明されたが、実際には前年に余剰在庫となった公務員章の再塗装品であったという。
初代事務局長に就いたは、出身の官僚で、財政官僚としては慎重派であった。彼は「改革とは新制度の創設ではなく、古い制度の衝突音を小さくすること」と述べたと伝えられ、以後この文言がMRCの非公式標語になった。
拡張と停滞[編集]
に入ると、MRCはと共同で「3か月短期改革パッケージ」を策定した。これは公共バスの路線再編、住宅賃貸の標準契約、地方新聞への広報費配分を束ねたもので、合計28項目から成っていた。ところが、各項目に付された注釈が長文化しすぎたため、最終文書は本体47ページに対して注釈が219ページに及び、実務担当者の間で「注釈が政策を食べた」と揶揄された。
また、同年8月にはとの地方事務所が試験的に設置されたが、職員の9割が本部への照会待ちとなり、現地では実質的に「電話を回すだけの局」となった。この段階でMRCの存在意義に疑義が呈され、では存続の是非をめぐる質疑が3回行われた。しかし、廃止決議案は「中道の定義が未完成」であることを理由に先送りされ、結果として組織は慣性のみで冬季まで存続したとされる。
組織[編集]
組織構成[編集]
MRCは、事務局の下に、、、、の5部門を置いていた。うち最も権限が強かったのは文書整序局で、閣議資料の語尾を調整する役割を担うとともに、各省庁から届く原案を「過激」「急進」「説明過多」に分類していた。
世論計量室では、新聞見出しの句読点の数を指数化し、支持率の先行指標として扱っていた。毎週火曜日に出される「句読点レポート」は、当時の政務秘書官の間で妙に重視され、報告書の末尾には必ず「なお、感嘆符は1つまで」との内部指示が添えられていた。これは後の行政研究では、定量化の暴走例として引用されることが多い。
主要幹部[編集]
代表者に相当する地位は事務局長で、ほかに副事務局長2名、政策顧問5名、外部調停官8名が置かれていた。副事務局長の一人は法学部出身の、もう一人はの地方行政官であり、前者が中央官庁、後者が地方調整をそれぞれ担当した。
さらに、儀礼管理班には元出身の嘱託職員が配置され、会議開始時の拍手回数を「3回・5回・7回」のいずれにするかを管理していたという。これにより、MRCの会議はしばしば形式的でありながら異様に緊張感のあるものとして知られていた。
活動[編集]
政策調整[編集]
MRCの主たる活動は、、、、の間で対立する政策案を調停することであった。とりわけとをめぐる案件が多く、毎月平均14件の調整会議が開かれたと記録されている。
1989年夏には、港湾地区の再開発案が「経済効果は高いが言葉が荒い」と判定され、計画名が3度改題された。最終的には「静穏な沿岸再生試案」という名称で通過したが、現場の職員は当初案のほうがまだましであったと回想している。
広報と儀礼[編集]
MRCは単なる官僚調整機関にとどまらず、独自の広報活動を行っていた。特に有名なのは、で月1回開催された「中道茶話会」で、参加者には薄い麦茶と四角い菓子が配られ、会場の椅子配置が左右対称でなければやり直しとなった。
また、同連合は政策文書の表紙に青緑の円環を使うことを義務づけたが、印刷所の色味のばらつきが激しく、年度によっては「青に寄りすぎた中道」や「緑すぎる改革」と呼ばれた。こうした視覚的規律は、のちに広報学の論文で「色彩による合意形成」として紹介されている。
財政[編集]
MRCの予算は当初で32億ウォン、補正後で38億8000万ウォンであった。内訳は人件費が41%、文書管理費が19%、地方事務所運営費が22%、調停会議関連費が11%、残余が儀礼・広報費であったとされる。なお、儀礼費の比率が高いことについてはが注意を与えたが、事務局は「合意形成の安定化に資する」と回答した。
分担金のような概念は国内機関であるため表向き存在しないが、実際には、、の三庁から「協力経費」として定期的に拠出が行われていた。会計検査報告では、職員一人あたりの年間文房具使用量が2.8倍に膨らんでいたことが示され、特に修正液の消費が異常に多かったとされる[3]。
加盟国[編集]
MRCは国際機関ではなく、厳密には加盟国を持たない。ただし、内部規程上は「加盟部署」という独特の呼称が用いられ、、、、、、、、、、、、、、、、の16地方行政単位が準加盟的に扱われた。
この制度は、地方の要望を加盟国会議のように扱うことで中央の権威を和らげる狙いがあったとされるが、実際には会議の席順を巡って揉めることが多かった。とくに代表席が窓際に置かれた際には、海風のため資料がめくれやすくなり、議事進行が2時間遅延した記録が残る。
歴代事務局長・幹部[編集]
歴代事務局長として確認されているのは、初代の（1989年4月 - 1990年3月）、第2代の（1990年3月 - 1990年12月）である。金は理念派、崔は実務派と対比されることが多く、金が「語尾を整える改革」を志向したのに対し、崔は「書類の段差をなくす改革」を掲げた。
副事務局長には、のほか、外部調停官として、、らが名を連ねた。なお、Thorntonはの地方行政研究者として招聘されたとされるが、実際にはを介して一度しか発言しなかったため、彼の提案の大半は議事録の脚注に吸収されたと伝えられる。
不祥事[編集]
MRCをめぐる最大の不祥事は、1990年初頭に発覚した「円環バッジ横流し事件」である。これは広報用バッジ1,200個のうち183個が、職員有志によって民間の同窓会や地域集会に流出したもので、追跡調査の結果、うち17個が釜山の文具店で再販売されていたことが判明した。
さらに、政策文書の改訂過程で、ある担当者が「中道」を「中島」と誤記したまま3週間放置した件があり、これが地方紙に取り上げられて小さな騒ぎになった。事務局は翌日、全庁に対して「中央の字面確認の徹底」を通達したが、通達本文の第2段落に同じ誤記が残っていたため、内外から失笑を買ったとされる。
脚注[編集]
[1] 中道改革連合設置準備委員会『統合行政整理法案の検討記録』1989年。
[2] 金泰燦「中道と調停のあいだ」『行政調整季報』第4巻第2号、1990年、pp. 11-29。
[3] 監査院『1989年度政府関連準公共部局監査報告書』1991年、pp. 74-81。
[4] 朴英洙「句読点と世論指数」『社会計量学紀要』Vol. 8, No. 1, 1991, pp. 3-18。
[5] 崔明浩『書類の段差をなくすために』世宗企画出版、1992年。
[6] Lee, S. & Thornton, R. “Administrative Moderation and the Blue-Green Circle,” Journal of East Asian Governance, Vol. 12, No. 3, 1993, pp. 201-227。
[7] 韓国政策史研究会『1980年代末の中道政策機構』漢江書房、1998年。
[8] 申在郁「『中島』誤記事件の行政学的意味」『地方政務評論』第17巻第4号、2001年、pp. 44-52。
[9] National Institute for Bureaucratic Memory, The Middle Reform Coalition Papers, Seoul Archive Series, 2007.
[10] 李恩淑『左右対称の会議室』中央行政資料館、2010年。
関連項目[編集]
脚注
- ^ 金泰燦「中道と調停のあいだ」『行政調整季報』第4巻第2号、1990年、pp. 11-29.
- ^ 朴英洙「句読点と世論指数」『社会計量学紀要』Vol. 8, No. 1, 1991, pp. 3-18.
- ^ 崔明浩『書類の段差をなくすために』世宗企画出版、1992年.
- ^ Lee, S. & Thornton, R. “Administrative Moderation and the Blue-Green Circle,” Journal of East Asian Governance, Vol. 12, No. 3, 1993, pp. 201-227.
- ^ 韓国政策史研究会『1980年代末の中道政策機構』漢江書房、1998年.
- ^ 監査院『1989年度政府関連準公共部局監査報告書』1991年, pp. 74-81.
- ^ 申在郁「『中島』誤記事件の行政学的意味」『地方政務評論』第17巻第4号、2001年、pp. 44-52.
- ^ National Institute for Bureaucratic Memory, The Middle Reform Coalition Papers, Seoul Archive Series, 2007.
- ^ 李恩淑『左右対称の会議室』中央行政資料館、2010年.
- ^ 中道改革連合設置準備委員会『統合行政整理法案の検討記録』1989年.
外部リンク
- 大韓行政史アーカイブ
- ソウル政策資料館
- 東アジア官僚制研究ネットワーク
- 世宗路公文書デジタル図書室
- 中道改革連合旧職員会