内務省臨時特別局
| 設置 | 1912年頃とする説が有力 |
|---|---|
| 廃止 | 1931年頃 |
| 管轄 | 内務省、警察事務、臨時衛生、都市雑務 |
| 本局所在地 | 東京府麹町区霞が関一丁目 |
| 別名 | 臨特局、臨時局 |
| 主な機能 | 都市騒擾の調整、祭礼の事前許可、風説の収集 |
| 関連法令 | 臨時雑務整理心得、都市静穏維持規程 |
| 職員数 | 最盛期で約84名 |
| 公用符号 | 内臨特第17号 |
内務省臨時特別局（ないむしょうりんじとくべつきょく）は、末期から初期にかけての外局として設置されたとされる、都市の騒擾、迷信、通称「軽度の国家的不都合」を横断的に処理するための準官僚組織である。記録上は短命であったが、後年の・・に影響を与えたとする説がある[1]。
概要[編集]
内務省臨時特別局は、の通常の課局では処理しきれない案件を、期限付きで「とりあえず受ける」ために設けられたとされる組織である。特にやのような大都市において、暴風雨の後の仮設橋の扱い、祭礼の行列順、流行病に伴う街路の消毒など、法令というより慣行と交渉で動く業務を担当したと伝えられている。
その成立経緯は複数あり、もっとも広く知られるのは、45年の「官庁机上滞留事件」を契機に、書類の行き先が失われたことから、暫定的な“受け皿”として編成されたという説である。なお、局員の名刺には肩書きが活字ではなく毛筆で刷られていたとされ、これは「いつ解散しても差し支えないように」という配慮だったと記録されている[2]。
成立の背景[編集]
都市化と暫定行政[編集]
の人口増加に伴い、道路工事、火消し、夜間照明、共同井戸の管理など、複数の部局にまたがる案件が急増したことが設置の背景とされる。とりわけ・・では、商家の軒先に掲げる看板の角度が通行を妨げるとして苦情が月に百件近く寄せられ、通常の警察行政では処理が遅れたという。
そこでは、法的権限を広く持つ代わりに存続期間を短くするという、きわめて日本的な解決策として生まれたと説明される。実際には「局」という名称でありながら課・係・室が日替わりで再編され、ある週は「街路調整係」、別の週は「猫避難連絡係」と呼ばれていたという証言が残る[3]。
初代局長・渡辺精三郎[編集]
初代局長はとされ、もとはで交通整理の実務を担当していた人物である。渡辺は「臨時とは怠慢の別名ではない」という標語を好み、机上に小さな砂時計を置いて、各案件の決裁を七分で打ち切る習慣があったとされる。
彼の下では、文書の右上に赤鉛筆で「一応可」「保留可」「風が強ければ不可」の三段階評価が書き込まれ、これが後の行政文書の簡略化に影響したという。もっとも、当時の官報には局長名が二度だけ出るが、どちらも誤植で「渡辺精一郎」となっており、現在でも研究者の間で議論が続いている。
業務[編集]
騒擾と風説の整理[編集]
同局の主要業務は、集会の許可や取締りよりも、「町内で半日以内に拡大する噂」を抑えることであったとされる。たとえばの夏には、で「井戸水を飲むと時計が早く進む」という風説が広まり、局員が各戸に張り紙を配った結果、逆に「時計を止めれば涼しくなる」と解釈する家が増えたため、事態はむしろ混乱したという。
このため同局は、以後、噂を否定するのではなく、別の噂で上書きする方式を採用した。局内文書ではこれを「風説相殺」と呼んでいたが、実際には街頭の浪花節師に依頼して、事実よりも少しだけ穏当な物語に置き換えていたとされる[4]。
祭礼・市井・衛生[編集]
内務省臨時特別局は、神輿の進行経路や縁日の屋台配置まで細かく調整したことで知られる。特にの某大祭では、金魚すくいの針先が安全基準に触れるとして、紙の厚さを0.08ミリ単位で指定した記録がある。
また、流行時には消毒薬の配布だけでなく、井戸の上に掛ける布の色まで指示したとされる。青は落ち着き、白は清潔、赤は「注意喚起に見えるが子どもが怖がる」との理由で不採用になったという。なお、これらの方針はの衛生学教室から半ば揶揄されつつも参照されたという説がある。
文書と符号[編集]
同局が残したとされる文書は、形式が異様に統一されていた一方で、内容は驚くほど曖昧である。起案書の末尾には必ず「概ね支障なし」と記され、担当官の捺印欄の横に「夜間閲覧注意」と書かれることもあった。
特筆されるのは、公用符号「内臨特第17号」で、これを受け取った地方長官は、何の案件か分からなくても一応返答しなければならない慣例があったという。結果として、局の実務は半分が行政、半分が心理戦であり、当時の官吏の間では「返事だけで町が静かになる」とまで言われた[5]。
組織と人員[編集]
局は本局のほか、・・に「臨時出張所」を置いたとされるが、実際には貸事務所を借りただけの季節機関に近かったという。最盛期の職員数は約84名で、そのうち正規官吏は29名、残りは通訳、元新聞記者、元車夫、筆耕、そして「地元事情に詳しい者」から構成されていた。
また、同局には珍しく女性嘱託が多く、には「電話取次補助」として12名が雇われた記録がある。彼女たちは電話口での言い回しが非常に巧みで、苦情の申し立てを最後には「それならまあ様子を見るか」と相手に言わせる技術があったと伝えられている。官報上は存在が薄いが、実務上は局の中核であったとする見解もある[6]。
歴史[編集]
大正期の拡張[編集]
期に入ると、同局は「臨時」の名を保ちながら実質的な常設化が進んだ。とくにの前後には、焼け残った町内会の再編、仮設市場の区画、被災者への炊き出し導線の設定などを担ったとされ、局員の多くが軍手と巻尺を常備していたという。
この時期、局内では「特別局なのに毎日ある」という矛盾が問題化したが、結局は「臨時の連続が平時である」との訓示で押し切られた。以後、各地の自治体においても、正式な課を作る前に「仮係」を置く慣行が広まったとされる。
昭和初期の解体[編集]
に入ると、行政整理の波の中で同局の存在意義は薄れた。廃止の直接原因は、ある地方長官が「臨時なら一月で終えるべきだ」と発言したことだとされるが、実際には予算科目の書き方が複雑すぎての印が追いつかなかったという説が有力である。
頃、機能は警察、衛生、土木、地方局に分散されたが、局の職員が最後にまとめた報告書だけは異様に丁寧で、末尾に「今後とも何かあれば暫定的に対応可能」と書かれていた。これが、組織の精神だけが行政文化に残った証拠としてしばしば引用される。
社会的影響[編集]
内務省臨時特別局の最大の影響は、問題を「解決」するのではなく「一時的に扱える形にする」という官僚的美学を広めた点にあるとされる。これにより、のちのでは、災害や祭礼、道路工事のたびに「とりあえず係」を作る文化が根づいたという。
また、市民側にも、役所へ行けば何とかなるが、何とかなるまでに三回はたらい回しにされるという諦観が生まれたと指摘されている。なお、同局の評判は地域によって大きく異なり、では「妙に融通が利く」と好意的に受け止められた一方、では「説明は上手いが決裁が遅い」と批判されたという[7]。
批判と論争[編集]
同局をめぐっては、そもそも実在したのかという根本的な論争がある。公文書館には断片的な起案紙と職員名簿の写しが残るのみで、局印そのものは一度も確認されていないため、後世の研究では「半ば伝説化した仮設官庁」と見る向きも強い。
一方で、同局が残したとされる『都市静穏維持規程』には、なぜか「犬の吠声は朝五時以前に限り黙認する」といった条項があり、これが本当に行政文書として成立していたなら相当の自由度である。もっとも、当時の写本はの古書店で発見されたとされるが、発見者の名前が毎回異なるため、史料批判の対象にもなっている[8]。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 佐伯久雄『臨時官庁の成立と消滅』霞山書房, 1978年.
- ^ Margaret A. Thornton, "Temporary Bureaus and Urban Order in Early Modern Tokyo", Journal of East Asian Administration, Vol. 12, No. 3, pp. 41-78, 1994.
- ^ 渡辺信之『内務行政の周縁』中央公論社, 1962年.
- ^ 小林勇一郎『風説整理と近代都市』有斐閣, 1988年, pp. 115-143.
- ^ H. Caldwell, "On the Bureaucracy of Seasonal Institutions", Public Order Review, Vol. 7, No. 1, pp. 9-33, 2001.
- ^ 高橋澄子『臨時特別局資料集』日本行政史研究会, 2005年.
- ^ 石田重雄『東京の仮設官庁群』国土社, 1957年.
- ^ L. Nakamura, "Paperwork That Governs Itself", Governmental Studies Quarterly, Vol. 19, No. 4, pp. 201-229, 2012.
- ^ 宮本栄一『都市静穏維持規程の研究』青木書店, 1991年.
- ^ 河合文彦『内務省と都市の見えない係』岩波書店, 2020年.
- ^ F. Delacroix, "Administrative Ghosts in Meiji Japan", Journal of Invented Institutions, Vol. 3, No. 2, pp. 77-88, 2018.
- ^ 『官報』第4187号、臨時特別局関係記事、1913年.
外部リンク
- 日本架空行政史アーカイブ
- 霞が関文書風俗研究所
- 仮設官庁データベース
- 都市風説史料室
- 明治大正臨時局コレクション