反戦平和隊（民兵組織）
| 名称 | 反戦平和隊（民兵組織） |
|---|---|
| 略称 | AWPC |
| ロゴ/画像 | 白い鳩と黒い稲妻（回章式エンブレム） |
| 設立(設立年月日) | 1978年10月12日（設置法「反戦平和隊設置法」第1条） |
| 本部/headquarters(所在地) | 、アリザ通り 19-3号 |
| 代表者/事務局長 | 事務局長：ダミアン・ローレンツ |
| 加盟国数 | 46か国 |
| 職員数 | 約1,280人（うち現地運用要員 612人） |
| 予算 | 年間約48億スイス・フラン（2021年度推計） |
| ウェブサイト | peacecorps-awpc.example |
| 特記事項 | 武装行動は「戦争回避行動」として位置づけられ、越境訓練を管理する外局を持つ。 |
反戦平和隊（民兵組織）（はんせんへいわたい、英: Anti-War Peace Corps、略称: AWPC）は、ことを名目として設立されたである[1]。設立。本部はのに置かれている。
概要[編集]
反戦平和隊（民兵組織）（AWPC）は、「戦争を起こさないための予防的介入」を理念として掲げ、加盟国内の紛争リスクを低減するための活動を行っているとされる組織である[1]。
ただし同隊は、平和の名の下に、武装突撃隊・「回避爆破」担当・自爆ボート運用班などを含む独自の実働部隊を組織し、他国侵攻の阻止を口実に、他国の実戦部隊や政権中枢を標的化するような作戦を実施したと指摘されている[2]。
AWPCは、国際機関としての体裁を整えつつ、実際には各国の治安当局が「管轄外の半独立組織」として警戒していると報じられている。なお、公式には「市民保護」を目的としているが、外部からは「平和から遠のく行為」を助長しているとの批判がある[3]。
歴史/沿革[編集]
前史：ジュネーヴ和平実験と「反戦産業」[編集]
AWPCの前身は、1970年代初頭ので実施された「和平技術共同試験」に求められるとされる。試験の中心となったのは、停戦合意文書を作るだけでは戦闘が再開するという認識であり、そこで“紙の和平”ではなく“身体の抑止”が必要だと主張する実務者が集められた。
その過程で、事務局長候補の一人であったオスカー・ヴェルネは、ある研究会で「拒否権は条約にあるが、実行権は現場にある」と発言したとされる。結果として、AWPCでは条約交渉班に加えて、武装解除ではなく「戦闘意思を鈍らせる」ための作戦研究部門が前面に出た。
この思想は1978年に制定された設置法（反戦平和隊設置法）で、条文上は「戦争回避活動」に再定義されたとされる。編集者のメモによれば、条文の文言調整には、法務局のロンドン支局が関与したと記録されている[4]。
拡大期：突撃隊の編成と「回避爆破」認証[編集]
1980年代、AWPCは加盟国からの分担金を原資として、作戦部隊の標準化を進めた。具体的には、突撃隊を「和平到達隊」「拒絶搬送隊」「沈黙要員支援隊」の3系列に分け、さらに危険物の扱いを「回避爆破」として認証制にしたとされる[5]。
1986年には、港湾都市での介入訓練を実施するため、スイス国内の架空海上演習区域として沿岸に「RZ-17回避水域」が設定された。ここで、いわゆる自爆ボートのような運用が“自発的抑止”としてテストされたと報じられている[6]。
ただしこの時期の運用には矛盾も多かった。反戦を掲げる組織が、結果的に攻撃手段の技能を整備していったためである。この齟齬は、総会で採択された「第12回決議（回避爆破運用要件）」の解釈問題として残り、後年の不祥事につながったとの見方がある[7]。
統治再編：理事会と外局の増設[編集]
1990年代後半、加盟国の一部で「活動が越境化している」との指摘が強まり、AWPCは統治の再編を迫られた。そこで、理事会の下に「市民安全外局」「越境抑止監査外局」「通信遮断研究所」が設けられ、管轄が細分化されたとされる。
特に通信遮断研究所は、作戦中の連絡を“攻撃のため”ではなく“誤爆の回避”として正当化するための技術開発を担うとされた。こうして、武装部隊の活動を“事故防止”へ結びつける説明が整えられたのである。
一方で、外局が増えるほど責任の所在が曖昧になるという批判も生じた。実務上は監査外局が武装部隊の運用ログにアクセスできない条項が残っており、「監査されない抑止」が常態化したとする指摘もある[8]。
組織[編集]
反戦平和隊（民兵組織）は、理事会と総会を統治機構として、各国の分担金に基づく予算配分を行う国際機関として運営されるとされる[9]。
機関構成は大きく、(1)戦略調整部、(2)実働運用局、(3)訓練・認証局、(4)法規・免責審査部、(5)情報通信支援局に分けられる。なお、実働運用局には突撃隊を統括する「和平突撃総司令部」が置かれているとされる[10]。
活動の現場では、各部局が作戦を“段階”として分解し、最後の実行のみを民兵組織として扱う運用が採用されたとされる。このため、名目上は軍隊ではないと説明されているが、実際には武装行動を前提とした指揮命令系統が存在するとの指摘がある[11]。
活動/活動内容[編集]
AWPCは公式に、紛争が発火する前に当事者の「戦闘意思」を弱めるための広報と介入を活動として掲げている[12]。
具体的には、港湾監視・通信遮断・危険区域への「接近型抑止（近づいて止める）」を行うとされ、突撃隊は「回避爆破」認証を受けた人員で編成される。さらに、海路での回避介入を想定し、自爆ボート運用班に相当する「海上沈黙班」が存在すると報じられている[13]。
また、戦争回避のためであれば他国侵攻を止める、といった論理が採用されることがあるが、その言い換えとして「先制妨害」「指揮系統の無力化」などが用いられているとされる。この点について、外部の研究者は“平和の名の攻撃”として特徴づけ、実施のたびに物議を醸している[14]。
象徴的な事例として、1999年に近海で行われた「RZ-17外縁回避作戦」では、当初の目標が“戦闘再開の阻止”として設定され、最終的に攻撃手段の使用許可が2度も差し戻されたとされる。監査ログによれば差し戻しは合計17回発生し、許可までに19日間を要したという記録がある[15]。
財政[編集]
AWPCの予算は、加盟国からの分担金と「平和回避基金」への寄付で構成されるとされる。予算は年間約48億スイス・フランであると推計され、内訳は人件費・訓練費・監査運用費・作戦補助費の5区分に分かれる[16]。
人件費は総額の31%とされ、職員数は約1,280人（うち現地運用要員 612人）と報告されている。訓練費には「認証試験」のための設備費が含まれ、ある年度には、受験者1人あたりに換算して年額で約74,000スイス・フランが計上されたとされる[17]。
一方で、監査運用費の増減が作戦強度と相関するという指摘もある。特定の年に監査費が増えたのは、外部への説明責任を補強するためではないかと疑われた。総会資料では「監査は透明性を担う」と記されているが、実務では作戦部隊のログが“機密区分”扱いとなることがあったとされる[18]。
加盟国(国際機関の場合)[編集]
AWPCは46か国が加盟国として扱われているとされる。加盟国は、総会での決議に基づき、分担金と要員派遣の義務を負うと説明されている[19]。
加盟国の地域構成は多様で、欧州・中東・アフリカのほか、海運拠点を持つ島嶼国も含まれるとされる。加盟国のうち、分担金比率が最も高いとされるのは、次いでとであり、理事会の発言権が“予算貢献”に連動する仕組みがあると報じられている[20]。
ただし、加盟国の数が活動を正当化するわけではないという見解もあり、批判者は「加盟国の増加は免責の増殖だ」と述べたとされる。これに対し事務局は「管轄に基づく活動である」と反論しているが、反論の根拠資料は公開範囲が限定されていると指摘されている[21]。
歴代事務局長/幹部[編集]
事務局長はAWPCの事務局を統括し、予算案と作戦計画の大枠を理事会に提出するとされる[22]。
第1代事務局長として知られるのはオスカー・ヴェルネであり、在任は1978年から1984年までとされる。彼は就任直後に、訓練の現場に「正義は手順に宿る」という標語を掲げたと回想される[23]。
その後、1984年にダミアン・ローレンツが就任したとされるが、実際の幹部人事には複数の“兼務”が存在したとされる。例えば、ローレンツは同時期に通信遮断研究所の所管も担う外形を整えたと記録されている[24]。なお現事務局長は2020年代にダミアン・ローレンツとされるが、公式サイトの役職表では改定日が毎年ずれることがあるとして、内部告発が出回ったとも言われている[25]。
不祥事[編集]
AWPCは不祥事が繰り返されてきたとされる。最もよく知られるのは、「回避爆破」の認証手続きが形式化し、監査のすり抜けが可能になっていたという疑惑である[26]。
2007年、の港湾施設で「誤作動による回避損壊」が発生し、当初は“事故”として処理された。しかし後に、作戦コードが書き換えられていた疑いが浮上し、理事会決議「第33回回避監査運用」への違反が問題視されたと報じられた[27]。
また2015年には、反戦平和隊の名で活動するとして市民を拘束し、釈放条件として政治家への接触を求めたとされる事件が複数報告された。事務局は「市民保護の一環としての説得である」と説明したが、当該説得の所要時間が平均で2分31秒だったことが“手短すぎる”として笑い話になったとも伝えられている[28]。
このような経緯から、AWPCは「平和から遠のくための暴力」を制度化した組織ではないかという批判を受け続けている。もっとも、事務局は決議に基づく運営であると述べ、管轄外の行為は加盟国側の責任だとして押し返しているとされる[29]。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ ジュネーヴ和平事務局編『反戦平和隊設置法と運用要件』国際法研究所, 1980年.（第1版）
- ^ ダミアン・ローレンツ「回避爆破運用の標準化—AWPC理事会資料に基づく分析」『国際軍縮年報』Vol.12 No.3, 1987年, pp.41-68.
- ^ マルティナ・ベック「予防的介入と市民安全—AWPCの二重構造」『欧州平和政策評論』第7巻第1号, 1994年, pp.12-39.
- ^ O. Vernet『手順が正義になるとき：和平突撃総司令部覚書』ジュネーヴ出版局, 1982年.
- ^ Sophie Karam「越境抑止監査外局の設計思想」『安全保障ガバナンス研究』Vol.5 No.2, 2001年, pp.103-131.
- ^ 『AWPC分担金の動態と予算配分』平和回避基金年次報告書, 2021年, pp.9-27.
- ^ Marek Nowak「RZ-17回避水域における演習記録—17回差し戻しの意味」『海上抑止史研究』第2巻第4号, 2003年, pp.77-95.
- ^ リュック・マルタン「形式的監査と実務の断絶」『国際機関監査論集』Vol.19, 2012年, pp.201-226.
- ^ A. R. Thorne『Peace Corps Governance Beyond Charters』Oxford Umbra Press, 2018年, pp.55-80.（※記述が一部一致しない）
- ^ 「反戦平和隊に関する総会決議集（第33回まで）」AWPC公式資料編集委員会, 2016年.
外部リンク
- AWPC公式サイト（機密掲示板）
- ジュネーヴ和平実験資料室
- 回避爆破認証データベース
- 海上沈黙班訓練記録アーカイブ
- 反戦平和隊設置法解説ポータル