埼玉民主主義人民共和国
| 正式名称 | 埼玉民主主義人民共和国 |
|---|---|
| 通称 | 埼民共和圏、S.D.P.R. |
| 成立 | 1968年12月14日 |
| 提唱者 | 大塚善三郎、森下ユリ子 |
| 中心地 | 大宮調整庁舎 |
| 公用文体 | である調・回覧板併用 |
| 公用通貨 | 相談券 |
| 主な制度 | 昼休み評議、輪番合意、道路幅員投票 |
| 人口 | 約414万人（1987年推計） |
| 標語 | 決める前に、まず回す |
埼玉民主主義人民共和国（さいたまみんしゅしゅぎじんみんきょうわこく、英: Saitama Democratic People's Republic）は、北部の交通結節圏を中心に発達した、自治協定型の行政連合を指す名称である。一般には内の複数都市が採用した独自の住民参加制度を総称する語として知られている[1]。
概要[編集]
埼玉民主主義人民共和国は、末にとの境界行政をめぐる調整から派生したとされる、半ば冗談、半ば実務として機能した地域制度である。公式には国家ではないが、内の鉄道・流通・学校行政が絡む領域では、長らくこの呼称が便宜上使用された[2]。
その特徴は、上意下達の行政文書よりも、町会、商店会、労働組合、PTA、そして駅前再開発協議会が同じ机を囲んで合意形成を行う点にあったとされる。また、議事の最後に必ず「本件は住民感情を損ねない範囲で継続審議」と記される慣行があり、これが後年まで制度の象徴となった[3]。
成立の経緯[編集]
「県民手帳事件」[編集]
起源として最も有名なのは、に起きた通称「県民手帳事件」である。これは当時の西口再開発をめぐり、配布された住民手帳の表紙色が濃緑か若草色かで対立が深まり、最終的にの会議室で三日三晩の折衝が行われた出来事である。最終的に、表紙色は「中間の藍灰色」に統一され、代わりに各市が独自に帯を巻く方式が採用された。
この折衝に参加したは、後に「色を一つに決めるから揉める。なら制度を一つにしろ」と発言したと記録されている。なお、この発言の一次資料はに見当たらず、口伝による可能性が高いとされる[要出典]。
大宮調整庁舎と「昼休み評議」[編集]
には駅東口の旧倉庫を改装した「大宮調整庁舎」が設けられ、ここで昼休みの45分間だけ全権限を集中させる「昼休み評議」が始まった。評議は弁当を食べ終えた順ではなく、割り箸を折らずに開けられた者から発言権を得る方式で、極めて埼玉的な節度を体現したとされる。
この制度はの建設調整、沿線の騒音対策、さらにスーパーの特売開始時刻の統一にまで及んだ。特に特売時刻の調整は社会的影響が大きく、近隣の北部からも「埼玉では値札が先に動く」と注目された[4]。
制度[編集]
輪番合意制[編集]
埼玉民主主義人民共和国の中核制度は「輪番合意制」である。これは、重要案件を市町村ごとに持ち回りで起案し、最後にの合同審議室で一括整形する方式で、事実上の多数決ではなく「最も疲れた案が勝つ」と揶揄された。
各案には必ず「県北」「県央」「県南」の三方向から注釈が付され、最終稿のページ数は平均して27ページ増えたという。なお、1978年度の道路改修計画では、注釈が本体を上回り、議事録が2冊組になったことがある。
相談券と地域通貨[編集]
同連合では独自通貨「相談券」が流通していたとされる。これは現金ではなく、商店街や自治会での発言権と引き換えに使える紙片で、1枚で「近所の公園の遊具について意見を述べる権利」、3枚で「班長会の議題修正要求」が可能であった。
の呉服店組合が発行を支援したという説がある一方、実際にはの前身にあたる地域金融ネットワークが、配布用の台帳管理を担っていたとされる。硬貨のように見えるが硬貨ではなく、裏面に必ず「使途は合意の範囲内に限る」と印字された点が特徴である[5]。
道路幅員投票[編集]
もっとも奇妙な制度として知られるのが「道路幅員投票」である。これは新設道路の幅を、住民が紙飛行機を飛ばして投票する方式で、最も遠くまで飛んだ紙の折り方が採用案となった。風向きの都合で案が勝ちやすかったため、夏季は北部がやや優位であったという。
この方式は一見荒唐無稽であるが、実際には用地買収に伴う反対を和らげる効果があったとされる。もっとも、の県道整備では、紙飛行機がの方向へ一斉に流され、最終決定が翌月に持ち越されたという逸話が残る。
歴史[編集]
拡張期[編集]
後半から前半にかけて、この呼称は行政連絡会の外にも広がった。鉄道時刻表、学校の保護者会資料、商店街の歳末チラシにまで「人民共和国」の語が忍び込み、半ば自嘲、半ば誇りとして定着したのである。
特に開業前後には、沿線住民が「東京へ出る前に埼玉で決める」という意識を強め、住民投票の実施率が一時的に91.4%まで上昇したとされる。ただし、この数字は会議出席率と混同されている可能性がある[要出典]。
最盛期の行政文化[編集]
最盛期には、自治会長、商店主、鉄道会社職員、校長、そして謎の「昼休み記録係」が一体となり、年間約3,200件の合意文書を処理していた。文書の多くはA4判ではなく「B5半分折り」で作成され、片面に要点、裏面に異議申立書式が印刷されていた。
の県内調査では、住民の68%が「制度の名称は大げさだが、使うと便利」と回答したと伝えられる。なお、同調査の回収箱はの古い米穀倉庫に置かれ、風で飛ばないようにの鈴が重しとして用いられたという。
衰退と現在[編集]
以降、電子メールとファクスの普及により、昼休み評議の優位性は次第に失われた。また、の整備に伴い、旧来の倉庫会議室が減少し、相談券の発行も細りはじめた。
ただし、完全に消滅したわけではなく、現在でも一部の自治会や商店会では、年末の予算折衝を「埼玉人民共和国方式」と呼んでいる。近年はの多文化共生会議やの市民活動団体が、この手法を再評価する動きもあるとされる。
社会的影響[編集]
埼玉民主主義人民共和国の影響は、制度そのものよりも、住民が「決めること」に慣れた文化にあるとされる。県内では、駐輪場の位置、学区の境界、盆踊りの櫓の向きまで議題化される傾向が強まり、これが良くも悪くも埼玉の温和な合意文化を形作った。
一方で、意思決定に時間がかかりすぎるとして批判もあった。特にの大型商業施設誘致をめぐっては、賛否が「賛成」「保留」「いったん持ち帰る」「駅に確認してから」で割れ、最終決定に11年を要したという。これは行政効率の観点からは問題視されたが、住民満足度は異常に高かったとも記録されている。
また、県外からは「埼玉の人は穏やかだが、会議になると急に強い」と評され、のちの市民参加型行政の研究対象にもなった。なお、の内部資料にこの制度への言及があるという説があるが、確認は取れていない。
批判と論争[編集]
もっとも大きな批判は、名称の政治的印象である。外部からはしばしば国家体制を模したものと誤解され、の一部メディアは当初、風刺記事として取り上げた。しかし実際には、埼玉側はあくまで「住民が自分で決めるという気分」を制度化しただけだと説明していた。
また、「民主主義」を名乗りながら昼休み45分に決定を集中させることは、実質的には時間制限付き多数派支配ではないかとの批判もあった。これに対して当時の評議長・は、「人間は空腹だと譲歩する」と述べたとされるが、発言全文は議事録の余白にしか残っていない。
さらに、相談券の発行をめぐってはとの利権争いが起こり、1980年には「相談券1枚＝コーヒー1杯相当」をめぐる基準が二転三転した。結局、カフェごとに独自換算が認められたため、制度としては柔軟だったが、会計担当者は大いに疲弊したという。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 大塚善三郎『県境の昼休み政治学』埼玉地域史研究会, 1989.
- ^ 森下ユリ子『相談券経済の成立と崩壊』地方自治評論社, 1996.
- ^ 佐伯弘樹『大宮調整庁舎年表 1968-1998』埼玉公文書叢書, 2002.
- ^ Margaret A. Thornton, "Lunch-Break Consensus in Metropolitan Japan," Journal of Regional Governance, Vol. 14, No. 2, pp. 88-117, 2007.
- ^ 中村一彦『埼玉の合意形成と回覧板の美学』北関東出版, 2011.
- ^ Kenji Watanabe, "Paper Airplane Voting and Urban Width Allocation," Asian Civic Systems Review, Vol. 9, No. 4, pp. 201-229, 2014.
- ^ 埼玉県地方自治史編纂委員会『埼玉民主主義人民共和国史資料集』第3巻第1号, 1979.
- ^ 小室直人『武蔵野線と住民参加の実験』鉄道政策新書, 1984.
- ^ Eleanor P. Hughes, "Administrative Republics Without States," Civic Anthropology Quarterly, Vol. 22, No. 1, pp. 1-36, 2016.
- ^ 渡辺精一郎『回覧板共和国の研究』関東学院出版, 2020.
- ^ 埼玉県庁地域調整室『昭和末期の合意文書様式集』第2版, 1988.
- ^ Haruto Seki, "The Saitama Case and the Politics of Waiting," Urban Semiotics Journal, Vol. 5, No. 3, pp. 55-79, 2021.
外部リンク
- 埼玉地域制度アーカイブ
- 大宮調整庁舎記念館
- 県民手帳事件研究会
- 相談券保存協会
- 関東合意形成史データベース