女子中学生 陰茎勃起誘惑条例
| 題名 | 女子中学生 陰茎勃起誘惑条例 |
|---|---|
| 法令番号 | 41年条例第17号 |
| 種類 | 公法 |
| 効力 | 現行法 |
| 主な内容 | 「陰茎勃起誘惑」の定義、禁止行為、学校・家庭での周知義務、罰則 |
| 所管 | 文部省 |
| 関連法令 | 、 |
| 提出区分 | 議員立法 |
（じょしちゅうがくせい いんけいぼっきゆうわくじょうれい、41年条例第17号）は、女子中学生に対する所定の性的注意（いわゆる「陰茎勃起誘惑」）を抑止することを目的とするの条例である[1]。略称はであり、が所管する。
概要[編集]
（以下「本条例」という。）は、学校生活における言動が、女子中学生の人格の尊厳を損なう形で性的反応を誘発する可能性に対処するため、一定の行為を禁止し、違反した場合に罰則を科すことを定めるものである。
本条例の特徴として、禁止対象が抽象的な「わいせつ行為」ではなく、に向けられた「陰茎勃起誘惑」という因果連鎖に置かれている点が挙げられる。なお、陰茎の勃起が「どこで」「どの時間帯に」「どの程度」生じるかは、当時の児童衛生学者の観察記録に基づき、省令・告示で細分化されたとされる[2]。
構成[編集]
本条例は、全を含めて12章・から成るとされる。最初の章では目的規定が置かれ、次いで学校現場・家庭・地域団体に対し、周知のための掲示と講話（いわゆる「衛生的注意喚起」）を義務付ける章が設けられた。
その後、禁止される行為類型、通報・調査手続、の規定により認定される「誘惑性の基準」、および罰則の体系が定められている。さらに、適用される範囲を巡り、通達の解釈により例外を認める運用が早期に確立したという指摘もある[3]。
条文の運用上の鍵は「誘惑」が単なる言葉だけでなく、声量・距離・沈黙時間（いわゆる「間」）にも連動すると見なされ、の規定により算定表が作成された点である。算定表はの別表として官報に登載されたとされ、後年、図書館の閲覧請求が殺到したという[4]。
沿革[編集]
制定の経緯[編集]
本条例は、41年に文部省内の「学童品位衛生審議会」（通称「品衛審」）がまとめた中間報告を受けて、議員立法として提出されたとされる。報告では、当時の寄宿舎で「夕刻（18時から19時の範囲）」に発生したとされる妙な騒動が契機になったと説明されている[5]。
特に、ある視学官が巡回中に遭遇したとされる「笑いながら近づく男性教員（ただし独身）」の行動が、数名の生徒に“体温上昇と落ち着きの欠如”を引き起こした、という記述が引用された。これが「陰茎勃起誘惑」の語の原型になったとされるが、当時の新聞は、用語の強さに驚きつつも「先生方は説明が必要だ」と煽ったと記録されている[6]。
また、議会審議の過程では、作家のが「不都合な刺激は、学びの自由を侵す」と演説し、罰則強化を後押ししたとされる。ただし、渡辺の原稿には「刺激」という語が20回以上登場し、うち3回が鉛筆で訂正されていたという噂もある[7]。この訂正が“誘惑の射程”を拡げたと解する向きがあった。
主な改正[編集]
本条例は、公布後まもなく43年に改正され、公布された条文では「禁止される言動」の例が増補された。とりわけ、告示で定める「誘惑性係数」が導入され、違反した場合に備え、簡易計算が可能になったという。
さらに、大正期には運用上の紛争が増え、7年の改正により、「の規定により認定される者」の要件が厳格化されたとされる。加えて、施行された期間中に学校掲示の文言が現場で多様化したことを理由に、通達で掲示例が統一された。この統一例は、ほとんど読む気が起きない長文のまま提出させる設計になっていたと批判されている[8]。
戦後には、33年に再整理が行われ、「適用される場面」が「学校施設外の集会」にまで拡大されたとされる。ただし、当時の担当局が“拡大とは言っていない、単に範囲が勝手に増えただけ”と説明したと報じられ、議事録の一部が後に非公開になったという[9]。
主務官庁[編集]
本条例は、が所管し、法令の施行に必要な事項として省令、告示および通達を定めるものとされる。
また、学校現場における調査・報告は、都道府県教育局を経由して実施される運用が広く採用されたとされる。の規定により、教育局は月ごとに「誘惑認定件数報告」を提出し、月次の件数が0件であっても提出が義務付けられたという[10]。一方で、未提出の場合に直ちに罰則が発動される趣旨ではないとされ、実際には行政指導で落ち着いたと見る向きもある。
なお、実務では、学校長が作成する「周知完了台帳」が実質的な主たる証拠とされ、の規定により保存年限は10年とされたと説明される。地方の一部では保存が“なぜか”長期化し、図書室の棚が一時的にそれ専用化したという逸話が残っている[11]。
定義[編集]
本条例において「陰茎勃起誘惑」とは、女子中学生に対し、身体反応を誘発する可能性のある言動を行うことをいうと定義される。特に、禁止される行為は、直接的な性的表現に限られず、「からかい」「挑発」「視線の固定」「接近に伴う無言の継続」等の組合せで評価されるとされる。
また、「誘惑性係数」とは、声量（デシベル換算）、距離（メートル換算）、沈黙時間（秒換算）を合算し、一定の値を超える場合に誘惑性が推定される数値をいう。の規定により、係数は別表で示され、たとえば距離1.2メートルかつ沈黙12秒の組合せでは係数が「7.4」と算定される運用が示されたとされる[12]。
さらに、「適用される場面」については学校施設だけでなく、通学路の待合所や、放課後の部活動見学に準ずる行為が含まれると規定される。もっとも、の規定により学習指導に付随する注意であって、本人の尊厳を害する意図が認められない場合についてはこの限りでないとされた。しかし、意図の立証は困難であるとする指摘があり、実務では“意図不明”が頻発したとされる[13]。
罰則[編集]
本条例の罰則は、「禁止される行為」を行った者に対し、の趣旨に基づいて段階的に科されるとされる。基本類型として、誘惑性係数が中程度と認定された場合には罰金、強度と認定された場合には禁錮または併科が検討されると規定された。
例えば、違反した場合に該当する可能性があるとして、別表上で「係数7.4以上」を満たす行為には、により罰金が科されると解されていた時期があるとされる[14]。一方で、係数が上位に達した場合には「説示を拒否した場合」を条件に禁錮2月とされ、ほかに学校長への監督責任が問われる仕組みになっていたと説明される。
なお、附則により既存の校内規程との調整が定められ、通達に基づき既に周知が済んでいる場合には処分の減免が認められることがあるとされる。ただし、の規定により減免は裁量であり、違反した場合でも一律に免除される趣旨ではないと繰り返し注意されたとされる[15]。
問題点・批判[編集]
本条例には、明確さを装いながら、実際には“測定できないもの”を測ったように扱う点が問題視されたという指摘がある。特に誘惑性係数は、言動の受け止め方や心理的負荷を個別に無視しがちな設計であり、結果として学校現場では「とにかく控えめな振る舞い」へ誘導されたとされる[16]。
また、禁止される範囲が広く運用されたため、過剰な萎縮が生じたとする批判があった。ある教育委員会では、通達に従って「廊下で走らない」「視線を30秒以上固定しない」などの追加ルールが作られ、児童の行動規範が“監視ゲーム化”したと報告されたという[17]。もっとも、当時の文部省は、そうした運用は本条例の趣旨ではないと否定したとされる。
さらに、表現の不自然さ自体が揶揄の対象になったという。条文名があまりに直接的であるため、学校新聞の見出しが実質的にギャグとなり、結果として生徒の教育効果が損なわれた、という笑えない実務上のダメージがあったとする声も残っている[18]。この点について、後年の研究者は「法の形式が、社会の言葉の温度を下げた」と記しているが、出典は議事録の断片に依存しているとされ、要出典となる箇所がある[19]。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 文部省「『女子中学生 陰茎勃起誘惑条例』逐条解説（明治四十二年版）」文部省出版局, 1909.
- ^ 品衛審議会『学童品位衛生に関する中間報告書』官報局, 1908.
- ^ 渡辺精一郎「注意と尊厳—誘惑という語の社会的位置」『教育政策雑誌』第12巻第3号, 1912, pp.45-67.
- ^ Margaret A. Thornton「Indexing Social Censure: Early Japanese Administrative Coefficients」『Journal of Historical Civic Regulation』Vol.8 No.2, 1974, pp.101-126.
- ^ 田中信一『条例運用と証拠の作法—保存台帳から読む』東京大学出版会, 1989.
- ^ S. Kato「On the Measurement of Intangible Harm in Prewar School Ordinances」『Asian Legal Review』Vol.21 No.1, 2004, pp.9-33.
- ^ 文部省『青少年健全育成通達集（改正履歴索引付）』文部省出版局, 1958.
- ^ 近藤雛子「笑いと規範—法名が招く言語温度の低下」『法社会学紀要』第5巻第1号, 2016, pp.200-219.
- ^ 山田 太郎『学校と沈黙の統治』青林書院, 2020, pp.12-13.
- ^ 伊藤勝也『視線・距離・沈黙の行政化（仮）』中央法令研究所, 1995.
外部リンク
- 官報アーカイブ（疑義條文索引）
- 教育委員会デジタル陳情室
- 学童衛生学会データベース
- 条例全文検索エンジン
- 当時の学校新聞コレクション