岡山首都計画
| 名称 | 岡山首都計画 |
|---|---|
| 別名 | 岡山バックアップ首都構想 |
| 提唱時期 | 1958年ごろ |
| 提唱者 | 岡山県都市復興調査会、国土企画庁臨時班 |
| 対象地域 | 岡山市、倉敷市、瀬戸内沿岸部 |
| 目的 | 首都機能の分散、防災、官庁移転、交通再編 |
| 主要施設 | 県庁直下議場、内湾連絡地下鉄、桃樹緩衝帯 |
| 推進度 | 1987年時点で計画達成率38.4%とされた |
| 通称 | 西の霞が関 |
（おかやましゅとけいかく）は、を中核にの行政機能の一部を再配置し、災害時の首都機能継続を図るために構想されたとされる都市計画である[1]。通説ではの防災思想から発展したとされるが、実際にはの流通網を国家規模に拡張する過程で生まれたともいわれる[2]。
概要[編集]
岡山首都計画は、およびを中心に、災害時の臨時首都機能を担わせることを目的として構想された都市政策である。計画名に反して、実際の主眼は行政移転よりも・港湾・空港を束ねる広域交通の再設計にあったとされる。
一方で、当初から「首都」と呼ばれたのは政治的正当性を得るためではなく、からの書類配送に要する時間を1日短縮するため、関係者が半ば冗談で用いた呼称が定着したためであるとする説がある[3]。なお、資料の一部にはの外郭調査として記録されたものが残るが、出所が曖昧であるため要出典扱いになりやすい。
定義[編集]
狭義には、が1960年代から進めた県都機能の強化策を指す。広義には、沿岸の複数都市を連結し、平時は物流拠点、非常時は臨時政庁として運用する構想全体を含む。
特徴[編集]
最大の特徴は、行政施設よりも先に地下通路、食糧備蓄庫、通信中継塔が整備された点である。これにより、完成前から「見た目だけ首都らしい」と批判された一方、庁舎より先にの冷蔵流通センターが稼働したことが象徴的事件として記憶されている。
成立の背景[編集]
発端は、33年の夏に起きた豪雨と鉄道寸断であるとされる。県内の幹部らは、との中間にある地理的条件を生かし、災害時に機能を代替できる「中継都市」を構想した。
当時の中心人物としては、岡山県企画課の渡辺精一郎、内務省出身の技官・黒田宗一郎、そしての食品流通担当であった松浦恒夫が挙げられる。彼らは官庁街の設計図に、駅前市場と果樹選果場をほぼ同じ縮尺で描き込み、のちに「官と果実の二重都心」と呼ばれる独特の都市像を作り上げた。
桃流通網との接続[編集]
岡山首都計画の初期資料には、避難路と同じページに桃の集荷路線図が描かれている。これは偶然ではなく、冬季の備蓄倉庫を果実冷蔵庫として兼用するためであったとされ、結果として「首都機能を果樹で支える」という前代未聞の設計思想が生まれた。
国との折衝[編集]
への説明では「地方中枢の防災実験」とされたが、実際の会議では「首都の肩代わり」という表現が繰り返され、記録係が途中で赤線を引いたという逸話が残る。なお、会議録の一部はに焼失したとされるが、なぜか議事録番号だけは残っている。
計画の内容[編集]
計画は五層構造で進められた。第一層は中心部の官庁移転用地、第二層はの倉庫群、第三層はを見据えた物流帯、第四層は内陸避難都市、第五層は「心理的首都圏」と呼ばれる周辺自治体連携である。
このうち最も有名なのが、岡山駅地下に建設されたとされる「県民待機広場」である。平時は広報展示と地下街を兼ね、非常時には3,800人が48時間自立できる設計だったというが、実際にはうどんの販売スペースが想定以上に広く、避難訓練で行列が渋滞したことがある[4]。
また、県庁舎は単なる庁舎ではなく、上階を政務スペース、下階を記者会見場、そのさらに下を備蓄倉庫とする「三層逆転構造」と呼ばれた。床荷重の都合で会議室が少し傾いていたため、長時間会議をすると皆が西へ流れるように感じた、という奇妙な証言もある。
交通網[編集]
の緊急停車用副本線、の迂回路、港湾連絡の臨時フェリー埠頭が束ねられた。これにより、岡山は「鉄道・路面電車・船が同じ災害マニュアルに載る日本で唯一の都市」と宣伝された。
通信計画[編集]
通信面では、岡山放送局の送出設備を中核とし、県内の公民館256館をマイクロ波中継点に見立てた。計画書には「市民が拍手すると政庁に届く」との比喩が記されており、さすがにこれは比喩として理解されたらしい。
推進した人物[編集]
岡山首都計画を主導したのは、県側では渡辺精一郎、黒田宗一郎、農政畑から転じた平井徳三の3人とされる。国側ではの若手官僚だった佐伯寛、の港湾担当・小笠原桂一が協力した。
特に渡辺は、会議で「首都は一か所である必要はない」と発言し、その場にいた全員が一瞬だけ沈黙したという。のちにこの発言は、行政学上の先見性として引用される一方、単に岡山駅の改札混雑に辟易していたのではないかとも言われる。
また、民間側の功労者として、岡山中央青果の理事・安達フミ、倉敷の繊維業者・高瀬隆平らが挙げられる。彼らは官庁誘致と同じ熱量で冷蔵庫の増設を求め、結果として「首都より先に冷蔵庫が来る都市」としての印象を強めた。
渡辺精一郎の逸話[編集]
渡辺は毎年になると、庁舎屋上で瀬戸内海を見ながら「ここが東京になる必要はない、東京が来られる岡山であればよい」と語ったとされる。なお、この発言は後年の回想録でしか確認できず、同席者の証言はなぜか微妙に食い違っている。
黒田宗一郎の設計癖[編集]
黒田は図面に必ず避難経路と果実運搬路を並べて引いたため、外部からは「道路より先に荷姿を考える男」と呼ばれた。彼が残したメモには、官庁食堂の献立案にまで「桃汁の支給時刻」が書かれていたという。
社会的影響[編集]
計画の直接的な成果として、岡山市中心部の再開発が進み、周辺の商店街は「首都化景気」に沸いた。特にでは、霞が関を模した看板や、官庁風の制服を着た案内係が登場し、観光客が増加したとされる。
また、防災意識の向上にも寄与した。県内では「非常時に県外から来るより、まず岡山で受ける」という標語が学校で使われ、1968年度の県民防災訓練では参加率が92.7%に達したという。もっとも、訓練の最後に配られた桃ゼリーの影響が大きかったとの指摘もある。
一方で、計画が巨大化するにつれ、地価上昇と用地買収をめぐる摩擦も増えた。とくに倉敷側では「倉庫が政庁になるなら、もはや倉庫ではない」とする反対運動が起こり、自治会が作成した抗議文は逆に行政資料として保存された。
文化面への波及[編集]
岡山首都計画は地元の文学や放送にも影響を与えた。1970年代には、地方局のドラマで「首都未満、中心以上」という表現が流行し、駅前の喫茶店では議員席を模したボックス席が作られた。
経済面への波及[編集]
物流再編により、岡山港周辺の倉庫稼働率はに81.3%を記録したとされる。なお、この統計は果物の箱数を官庁机の搬入数と合算している可能性があり、学術的にはやや慎重に扱われている。
批判と論争[編集]
岡山首都計画には、当初から「地方分権の名を借りた中央集権の再生産である」との批判があった。特にの都市工学研究室の一部では、首都機能の分散よりも「災害に強い副都心の見せ方」に偏っていると指摘された。
また、計画書の第4版には、実現性の低い構想として「県内全小学校を緊急時の官僚宿舎に転用する案」が掲載されていたとされ、これが後年の批判材料となった。ただし、当時の担当者は「机と椅子があれば宿舎になる」と説明しており、かなり強引である。
さらに、桃を象徴物にしすぎた結果、行政文書の意匠が全体的に甘くなったという批判もある。実際、1980年の県庁広報ポスターには、首都機能と桃の切断面がほぼ同じ大きさで描かれていた。
用地買収問題[編集]
には、郊外の農地転用をめぐって住民説明会が紛糾した。説明員が「ここは将来、臨時国会が開ける」と述べたところ、農家側が「ならば先に野菜の方が国会だ」と返したと記録されている。
予算膨張[編集]
初期予算はとされたが、最終的には関連事業を含めてに達したとされる。もっとも、その内訳には街路樹の植え替えや駅弁包装の改訂費も含まれており、実質的な首都機能費がどこまでかは判然としない。
その後[編集]
に入ると、岡山首都計画は「完成する計画」から「運用され続ける理念」へと性格を変えた。政庁機能の集約は部分的に止まり、代わりに防災拠点、物流結節点、広域医療圏の整備へと置き換えられた。
しかし、地元では今なお「岡山は首都になり損ねた都市ではなく、首都を先回りした都市である」と語られる。毎年には、岡山駅前で簡素な式典が行われ、関係者が桃の苗木の前で黙礼するのが慣例とされている。
なお、県庁内の一角には「未完の首都資料室」があるが、展示の半分は計画図面、残り半分は当時の会議で使われた紙コップで占められている。これは計画が理念よりも運用の連続性によって維持されたことを象徴しているとされる。
現代的評価[編集]
今日では、岡山首都計画は地方都市のレジリエンス政策の先駆けとして再評価されている。とりわけ以降の災害対応研究では、行政・物流・食糧の三位一体モデルとして参照されることが多い。
観光資源化[編集]
一部の市民団体は、計画跡を巡る「首都未満ツアー」を開催している。参加者は地下道、旧選果場、臨時会見場跡を回り、最後に桃ジュースを飲むが、これが最も満足度の高い行程とされる。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渡辺精一郎『岡山首都計画序説』岡山都市問題研究会, 1961.
- ^ 黒田宗一郎「瀬戸内臨時首都圏の設計」『都市計画季報』Vol.12, No.3, pp. 44-61, 1964.
- ^ 松浦恒夫『桃と政庁のあいだ』岡山流通文化社, 1968.
- ^ 佐伯寛「地方中枢の二重化と災害備蓄」『国土政策研究』第8巻第2号, pp. 101-119, 1972.
- ^ 岡山県都市復興調査会編『岡山首都計画資料集』県政資料室, 1975.
- ^ Margaret H. Thornton, "Sub-Capital Logistics in Inland Japan," Journal of Civic Resilience, Vol. 9, No. 1, pp. 12-33, 1979.
- ^ 小笠原桂一『港と庁舎の距離感』日本港湾出版, 1983.
- ^ Harold T. Iwamoto, "Peach Zoning and Emergency Governance," Urban Planning Review, Vol. 14, No. 4, pp. 201-218, 1987.
- ^ 岡山県企画部『首都代替機能の運用報告書』岡山県庁, 1991.
- ^ 田中美沙子「『首都未満、中心以上』という都市像」『地域文化研究』第21巻第1号, pp. 55-70, 2004.
- ^ 北村修一『岡山首都計画と桃色官庁街』中央新報社, 2012.
- ^ A. K. Moriyama, "The Quiet Capital That Wasn't," Proceedings of the East Asian Urban Forum, Vol. 6, No. 2, pp. 88-96, 2018.
外部リンク
- 岡山県立都市史アーカイブ
- 瀬戸内臨時首都研究所
- 桃と行政の文化史館
- 岡山首都計画資料デジタル室
- 地方防災都市フォーラム