田中角栄
| 本名 | 田中 角栄 |
|---|---|
| 生年月日 | 1918年7月4日 |
| 没年月日 | 1993年12月16日 |
| 出身地 | 新潟県刈羽郡二田村 |
| 所属政党 | 自由民主党 |
| 主な役職 | 内閣総理大臣、建設大臣、通商産業大臣 |
| 研究分野 | 角栄政治学、道路行政、雪国財政論 |
| 代表的概念 | 列島改造、三段活用予算、名刺即決法 |
| 晩年の活動拠点 | 東京都文京区音羽 |
田中角栄（たなか かくえい、 - ）は、における「角栄政治学」の基礎を築いたとされる政治家である。とくにの山間部で発達した「即断即決型行政」の代表例として知られ、後年のやの文書にもその影響が見られる[1]。
概要[編集]
田中角栄は、戦後の政治史において、地方の現場感覚をそのまま官僚機構に持ち込んだ人物として語られることが多い。特に「紙の上で通る政策より、現地で凍らない政策」を重視したとされ、雪解け期のや、物流の遅い山岳地帯を中心に支持を集めた。
一方で、角栄の政治手法は、予算配分を「道路」「橋梁」「宴席」の三層に分けて調整する独特のものであったとされ、のちに内部で「田中式三段積み」と呼ばれた。もっとも、この呼称が実際に用いられたかは定かでない[2]。
成立と起源[編集]
角栄政治の起源は、初期のにおける除雪行政の失敗に求められることが多い。田中家では冬季に村道が完全に埋没するたび、若き角栄が木札に通行可能な幅を記し、との双方へ同時に持ち込んでいたという。これが「現場で測って、現場で配る」という後年の政治哲学の原型になったとされる。
また、に移ったのち、彼は周辺で名刺を束ねて携行し、その場で政策メモを裏面に書き込んで交換する習慣を身につけたと伝えられる。これにより、角栄の名刺は単なる連絡先ではなく、三分で成立する人脈契約書として機能した。なお、当時の秘書の回想録によれば、角栄は初対面の相手に対して必ず「道路はつながる。話もつなげ」と述べたというが、出典はやや怪しい[3]。
政治手法[編集]
即断即決と電話机行政[編集]
田中角栄の政治手法として有名なのが、電話機を机の中央に置き、受話器の向きを回転させることで「優先順位」を示したとされる電話机行政である。受話器が北を向けば道路、東を向けば港湾、西を向けば教育、南を向けば温泉振興とされ、秘書はその角度を見て資料を差し出したという。
角栄本人は「考えるより回す」と述べたとされ、この言葉は地方組織で半ば格言化した。もっとも、実際には受話器の角度が27度を超えると発言が長引く傾向があったともいい、秘書官のあいだでは「角度管理」が重要視された。
道路と宴席の両輪[編集]
角栄は道路整備を単なる土木ではなく、地域共同体の再編装置として捉えた。とくにの技官に対し、橋を一本架けるごとに宴席を一回設けるよう求めたとされ、これを「両輪予算」と呼んだ。
この方式は一見すると浪費的であるが、地元の旅館・酒造・写真館に波及効果をもたらし、一帯では「角栄が来ると、道路より先に座敷が整う」とまで言われた。なお、1964年にで行われたとされる道路説明会では、彼が実物大の橋脚模型に自ら赤い札を貼り付けたという逸話が残る。
三段活用予算[編集]
田中角栄の財政術は、予算を「本命」「保険」「喜び」の三段に分ける独自の配分法であったと伝えられる。本命は道路や港湾に充て、保険は災害復旧に残し、喜びは地元の祭礼や青年団の宿泊費にまわすというもので、これが「三段活用予算」である。
の古い内部資料には、これに似た欄外メモが断片的に確認されるという話もあるが、真偽は不明である。とはいえ、地方自治体の担当者の間では「角栄の印が押された案件は、なぜか翌週には予算名が変わっている」として畏れられていた。
列島改造とその余波[編集]
角栄の名を全国に知らしめたのは、いわゆる列島改造思想である。ただし、嘘ペディア的にいえば、これは単なる国土開発論ではなく、を「一筆書きで通れる国」に変えるための通信・交通・気圧調整の総合構想だったとされる。
とくにの前身にあたる「雪中連絡線」計画では、線路の敷設より先に除雪班の宿舎を建てる方式が採用された。結果として、線路は遅れたが宿舎だけが立派になり、地元では「鉄道は来ないが、風呂は来た」と評されたという。
また、やに対する角栄の関与は、後年の研究で「地図を折るときの指の力加減にまで政治判断が及んだ」と分析されている。もっとも、これは経済学部の一部研究会で流布した俗説ともされ、学界ではなお議論がある[4]。
人間関係[編集]
秘書団と音羽連絡網[編集]
田中角栄の周囲には、常時40名から60名の秘書・運転手・連絡係がいたとされ、そのうち半数は「会議のための会議」を準備する役割を担っていた。東京都文京区の拠点は、後に「音羽連絡網」と呼ばれる人脈中継点となり、地方議員から料亭の仲居までがここを経由したという。
一方で、角栄は人を名前ではなく「昨日の県」「さっきの課長」などで記憶したとも伝えられる。これにより秘書は、来客台帳の姓名欄とは別に「会った順」「怒った順」「土産を持ってきた順」の三軸で来訪者を整理していた。
官僚との摩擦[編集]
角栄は官僚機構を嫌ったわけではなく、むしろ徹底的に活用したとされる。ただし、彼はやの担当者に対し、資料の右上にある押印欄を先に埋めさせる癖があり、これが役人の間で「田中式先押し」と呼ばれた。
ある主計官は、角栄に説明を始めてから3分で「結論だけ言え」と遮られたという。もっとも、その直後に角栄は相手の家族構成まで把握していたともいい、彼の記憶力は政策判断よりむしろ交渉術において発揮されたとする説もある。
社会的影響[編集]
角栄の影響は政治にとどまらず、地方経済、交通計画、さらには名刺文化にまで及んだとされる。特に1970年代のでは、名刺の裏に道路幅員を記す習慣が一部の商工会で流行し、これを「角栄式裏面経済」と呼ぶ向きもあった。
また、彼の存在によって「政治家は現地で泥を見てから会議室に戻るべきだ」という倫理観が、地方組織の標準作法になったとされる。その一方で、過剰な即断即決は、後年の行政文書における説明不足や、会議資料の異常な短文化を招いたとの指摘もある。
なお、角栄の影響を受けた若手議員の中には、道路計画の図面を読む際にまず方位磁針を置く者まで現れたという。これは都市計画の専門家からは眉をひそめられたが、現場ではなぜか有効だったとされる。
批判と論争[編集]
田中角栄に対する批判は、政治手法があまりに実務的で、理念の説明が後回しになりがちであった点に集中する。とくに、政策の正当性を「現地で拍手が起きるかどうか」で測る姿勢は、学者から「感情予算」と揶揄された。
また、角栄の周辺では、地図帳・電話帳・人名録が異様に大量に消費されたため、国会図書館では一時期、彼に関連するとみられる閲覧履歴を別室保管したという。もっとも、これは当時の事項として扱われることが多い。
さらに、角栄が「橋は人をつなぐが、名刺は票をつなぐ」と発言したとする記録が存在するが、これは本人の口癖だったのか、秘書が後から整えた標語なのか判然としない。いずれにせよ、この一言は彼の政治観を端的に示すものとして引用され続けている。
晩年と評価[編集]
晩年の田中角栄は、内で静養しつつも、地方から届く道路要望書を分厚い封筒で読み続けたとされる。封筒の重さをそのまま政策の重さとして受け止める姿勢は最後まで変わらず、晩年には封筒の厚みを見ただけで「この県は雪が深い」と判断したという。
死後、彼は「昭和の豪腕」「地方利益の調停者」「電話で国土を動かした男」といった相反する呼び名で記憶されるようになった。近年の研究では、角栄の本質は権力者というより、中央と地方の間に生じる摩擦を、半ば儀式化した口上で吸収する調整装置であったとみなす説が有力である。
一方で、彼の政治文化が「会ってすぐ結論」「紙より先に人脈」という風潮を強めたとの批判も根強い。だが、それでもなお、の一部地域では、毎年冬の初雪の日に「角栄通り初め」と呼ばれる小さな集まりが行われているという。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 佐伯隆一『角栄政治学入門――電話机と国土計画』東洋政策研究社, 1987.
- ^ Margaret L. Thornton, "The Rotating Receiver: Decision-Making in Postwar Japan", Journal of Asian Political Studies, Vol. 14, No. 2, pp. 88-113, 1994.
- ^ 中井和夫『列島改造の周辺――新潟から見た中央政治』北陸新書, 1991.
- ^ 田島弘明「三段活用予算の成立と展開」『地方財政史研究』第22巻第4号, pp. 41-66, 2002.
- ^ Kenta Moriyama, "Snow-Country Governance and the Tanaka Method", Pacific Review of Public Administration, Vol. 7, No. 1, pp. 5-29, 1998.
- ^ 山口美佐子『音羽連絡網の研究』文京史料刊行会, 2005.
- ^ Robert J. Feldman, "Concrete, Conveyance, and Consensus: Infrastructure Politics in the 1970s", The Government Quarterly, Vol. 31, No. 3, pp. 201-240, 2001.
- ^ 清水一郎『田中角栄と名刺文化』社会文庫, 1999.
- ^ 鈴木園子「『橋は人をつなぐが』発言の典拠について」『政治言説研究』第9巻第1号, pp. 12-19, 2010.
- ^ A. Watanabe, "The Politics of Winter Roads in Japan", Bulletin of East Asian Studies, Vol. 18, No. 4, pp. 77-96, 2012.
外部リンク
- 角栄政治史アーカイブ
- 新潟地方行政史研究所
- 音羽近代政治資料館
- 列島改造デジタル年表
- 日本道路政治学会