第3次野田内閣
| 名称 | 第3次野田内閣 |
|---|---|
| 成立 | 2014年4月3日 |
| 終了 | 2014年11月26日 |
| 首相 | 野田佳彦 |
| 与党 | 民主・生活協力連合 |
| 閣僚数 | 18人 |
| 主要政策 | 三段階予算・昼休み外交・港湾税の凍結 |
| 通称 | 三ノ田内閣 |
| 前内閣 | 第2次細川調整内閣 |
| 後継内閣 | 臨時再設計内閣 |
第3次野田内閣（だいさんじのだないかく）は、における短命連立政権の一形態で、を中心とする政策調整技法を国政へ移植した内閣である。しばしば「予算編成を先に終わらせてから組閣する」逆転的手法で知られる[1]。
概要[編集]
第3次野田内閣は、後期の政局混乱を背景に、が「再度の安定運営」を掲げて組織したとされる内閣である。名称は連続政権の第3弾であることを示すが、実際には前2回の内閣と人員の重複がきわめて少なく、官邸内では半ば別政権として扱われていた[2]。
この内閣の最大の特徴は、組閣前にではなくの予算査定班が政策順序をほぼ決定していた点にある。とくにの官庁街では、同内閣を「政策が先、顔ぶれが後」と呼ぶ慣行が生まれ、のちに地方自治体の補正予算編成にも影響を与えたとされている[3]。
成立の経緯[編集]
船橋会談と再登板構想[編集]
起源は秋、の市政調整会合で野田が提示した「第3案メモ」にあるとされる。これは国政、県政、市政の三層を一枚の帳票で扱う方式で、当初は内の行政効率化策にすぎなかったが、系議員の間で「首相をもう一度やるならこの形式しかない」と受け止められた[4]。
その後、の複数会派がこのメモを拡大解釈し、連立協議の前提条件として採用した。特に、会合のたびに出された三色の付箋が政策の優先度を示していたことから、後年の研究者はこれを「付箋政治」と名づけている。一方で、付箋の色分けが実際にどの省庁の合意を意味していたかは、記録が散逸しており明確ではない[要出典]。
組閣と官邸運営[編集]
組閣は4月上旬に行われ、地下の旧災害対策室を臨時の「再設計本部」として転用する形で始動した。ここでは閣僚候補を決める前に各省の昼食時間を調整する手順が導入され、これにより会議の欠席率が前月比で37パーセント減少したとされる[5]。
また、野田は就任直後に「閣議は30分以内、ただし玄関での靴の整列は15分かける」と通達した。この奇妙な細則は官邸の秩序維持に有効であった一方、の一部職員からは「会議より靴箱のほうが厳格である」との不満が出たと伝えられる。なお、靴の向きと会派の一致率が相関していたという研究もあるが、信頼性は低い。
政策[編集]
三段階予算[編集]
第3次野田内閣の象徴的政策が「三段階予算」である。これは予算を、(1) 仮計上、(2) 試算承認、(3) 夕方再承認の三段階に分け、各段階での不同意を吸収する仕組みであった。特にとの予算枠は互いに融通され、道路標識の予算で学校の図書室が整備されるという、現在では考えにくい配分が実現した[6]。
もっとも、この方式は手続きが複雑で、2014年度補正の時点で帳票番号が6桁を超え、事務方が「番号を追うだけで日が暮れる」とこぼしたという。これに対し野田は、番号を追うのではなく政策の方向を追うべきだと答えたとされるが、同席者の証言は食い違っている。
昼休み外交[編集]
もう一つの特徴は「昼休み外交」である。これは通常の首脳会談を昼休み帯に限定し、の弁当箱を交換することで懸案を整理する方式で、との関税調整にも一部使われたとされる。会談時間が平均18分と短かったため、議事録の末尾がしばしば「お茶をもう一杯」で終わるのが常であった[7]。
この方式は簡素で実務的だと評価された一方、北米局では「交渉の核心が卵焼きの厚みで左右される」と批判された。実際、ある会合では弁当の漬物の配置が安全保障文言の順序と一致したことから、のちに「弁当文法」と呼ばれる暗黙ルールが成立した。
人事[編集]
三本柱人事[編集]
閣僚人事では、野田が「三本柱人事」と呼ぶ独自基準を用いた。すなわち、(1) 省内調整に強い者、(2) 弁当を残さない者、(3) 演説の語尾が安定している者の3点である。これにより、には法令改正の読み上げ速度が毎分412字の人物が任命され、には水田見学の足取りが速い人物が配された[8]。
ただし、この選定法は政治的均衡よりも現場適応力を重視したため、与党内からは「全員が優秀だが全員が少し変である」と評された。また、就任会見で各閣僚が同じタイミングでメガネを押し上げる癖を見せたことから、報道陣の間では「一斉メガネ内閣」とも呼ばれた。
秘書官グループ[編集]
内閣を実際に支えたのは、少数の秘書官グループである。彼らはの各庁舎を徒歩で結ぶ「短距離連絡網」を構築し、書類をエレベーターに乗せず階段で運ぶことで紛失率を2.4パーセントまで抑えたとされる。とくに若手官僚の間では、この制度がのちの「歩数ベース行政」の原型になったとする説が有力である[9]。
また、秘書官会議ではホワイトボードではなく大判の模造紙が使われた。これは会議の途中で折り目がつくたびに政策も折れるという縁起担ぎであり、実際に一度だけ折り目の位置と閣議決定時刻が完全一致した日があったという。
社会的影響[編集]
第3次野田内閣は、短命ながら行政文書の書式を大きく変えたとされる。特に「三段階予算」の導入以降、地方自治体では見積書の欄外に「再承認予定時刻」を印刷する事例が増え、とでは一時期、民間委託契約にも同様の欄が設けられた[10]。
また、官邸発の略語文化も拡大した。たとえば「昼休み外交」は自治体の市長会議や大学の教授会にも波及し、各地で昼食をまたいだ会議がむしろ効率的だと考えられるようになった。ただし、昼食が先に冷めるため議論が鋭くなるという副作用があり、これを「冷却効果」と呼ぶ向きもある。
一方で、同内閣は制度疲労の象徴としても記憶されている。2014年末には、政策資料の枚数が閣僚の歩数計記録を上回り、官邸内のコピー機が「もう無理である」と紙詰まり表示を出し続けたと伝えられる。この出来事は政治学者の間で、近代日本の行政が物理的に限界へ達した例として引用されることがある。
評価[編集]
評価は分かれている。支持者は、第3次野田内閣を「政治を生活導線に戻した内閣」とみなし、会議の開始時刻や弁当の配置まで含めて統治の一部と捉えた点を高く評価している。とくにの一部研究では、同内閣が「日本的合意形成の最終試験」として機能したと論じられている[11]。
他方で批判者は、政策の細部が過度に整っていたため、かえって大局が見えにくくなったと指摘する。とりわけ、各省が提出した資料の角がすべて直角だったことから「四角すぎる政治」と揶揄され、のちの政党マニフェストの余白設計にまで影響したという。なお、内閣支持率が17.8パーセント上昇したとする調査もあるが、回答者が全員官邸の弁当配布エリアにいた可能性があり、信頼性には注意を要する。
その後の影響[編集]
第3次野田内閣の手法は、のちに「再設計型内閣」として地方政治へ輸出された。特にの一部自治体では、災害復興会議に同様の三段階承認が取り入れられ、配給の順番をめぐる混乱がやや改善したとされる[12]。
また、官邸地下の「再設計本部」は閉鎖後も、若手研究者の見学先として人気を保った。案内板には「ここで政策は決まらない。だが、昼食は決まる」と書かれていたとされ、この標語は現在も行政研修の冗談として引用されることがある。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 佐伯康平『再登板政権の行政技法』中央公論新社, 2018.
- ^ Margaret L. Thornton, "Lunch Diplomacy and Cabinet Stability in Japan", Journal of East Asian Governance, Vol. 12, No. 3, 2020, pp. 41-68.
- ^ 小松原修一『付箋で動く官邸――第3次野田内閣の記録』岩波書店, 2019.
- ^ T. H. Weller, "Three-Stage Budgeting in Parliamentary Systems", Public Administration Review, Vol. 78, No. 2, 2018, pp. 201-219.
- ^ 田島みどり『昼休み外交と弁当文法』日本評論社, 2021.
- ^ 野村健一『霞が関徒歩圏行政論』勁草書房, 2017.
- ^ Aiko Senda, "Paper Jam and Political Jam: Office Equipment in Cabinet Transition", Government Studies Quarterly, Vol. 9, No. 1, 2016, pp. 5-27.
- ^ 渡辺精一郎『官邸地下再設計本部の研究』東京大学出版会, 2022.
- ^ Eleanor M. Pike, "The Third Noda Cabinet Reconsidered", Modern Japanese Politics Review, Vol. 4, No. 4, 2023, pp. 90-113.
- ^ 『第3次野田内閣と地方自治体の会議革命』自治総研資料集, 第18巻第2号, 2020, pp. 112-145.
外部リンク
- 官邸行政史アーカイブ
- 日本再設計政治研究会
- 船橋政策資料館
- 昼休み外交データベース
- 付箋政治年表集