フランツ・シューネンコ
| 人名 | フランツ・シューネンコ |
|---|---|
| 各国語表記 | Franz Schünenco / フランツ・シユーネンコ |
| 画像 | （架空）シューネンコ肖像写真 |
| 画像サイズ | 250px |
| 画像説明 | 官報掲載時に撮影されたとされる肖像 |
| 国略称 | JP |
| 国旗 | （架空） |
| 職名 | 内閣総理大臣、枢密顧問官、内務大臣、外務大臣、逓信大臣 |
| 内閣 | シューネンコ内閣（第36代） |
| 就任日 | [[1936年]][[4月18日]] |
| 退任日 | [[1937年]][[11月2日]] |
| 生年月日 | [[1871年]][[11月12日]] |
| 没年月日 | [[1943年]][[9月5日]] |
| 出生地 | 函館府湯川村 |
| 死没地 | 麻布区 |
| 出身校 | 法科大学（仮設法学専攻） |
| 前職 | 札幌控訴院書記、海関税査察官 |
| 所属政党 | 大和立憲党 |
| 称号・勲章 | 正二位→従一位、大勲位菊花章頸飾、旭日大綬章（ほか） |
| 配偶者 | 綾子（旧姓：朝霧） |
| 子女 | 長男：俊朗、次男：篤信、長女：千代 |
| 親族（政治家） | 甥：戸澤ミヒャエル（農商大臣経験） |
| サイン | Franz S. |
フランツ・シューネンコ（ふらんつ しゅーねんこ、{{旧字体|弗蘭爾茲|旧字}}、[[1871年]]〈[[明治]]4年〉[[11月12日]] - [[1943年]]〈[[昭和]]18年〉[[9月5日]]）は、[[日本]]の[[政治家]]。[[位階]]は[[従一位]]。[[勲等]]は[[大勲位菊花章頸飾]]。内閣総理大臣に就任（第36代）し、内務・外務・逓信の三省を歴任した[1]。
概説[編集]
フランツ・シューネンコは、の戦前期において「行政を数学のように扱う」ことを標榜した政治家である。第36代のとして、内閣の閣僚会議を“円滑”ではなく“計算可能”に作り替えたとされる[1]。
彼の政治人生は、当時の官僚機構に生じていた裁量の過剰を問題視したところから始まったとされる。一方で、彼が導入した制度は「安全」よりも「監査」へと傾き、支持と反発を同時に生んだ点が特徴とされる。
生涯[編集]
生い立ち[編集]
シューネンコは、函館府湯川村に出生した。父は港湾の測量技師であり、母は教会付属の文書係として知られたとされる。ただし出生届の原本は“行数が足りない”として後年に差し替えられ、出生年月日のうち「11月12日」が“実際は11月13日だった”という異説が残ったとされる[2]。
幼少期から彼は、帳簿の余白に図形を描く癖があったといい、家では米の計量を「白米3合＝余白2行」と定める慣習まで作られたという。また、家業の測量により、雪道の距離標（木杭）を左右で“7歩ずらす”という独自の安全算を編み出したとされる。この数字遊びが、のちの行政改革の語り口に影響したと回想されている[3]。
学生時代[編集]
へ進学し、法科大学では“仮設法学専攻”に属したとされる。当時、彼は実務訓練として「海関税の書式最適化」をテーマに修了論文を提出し、審査員の一人が“条文の温度を測れ”と冗談を言ったことが、彼の人生にとっての転機になったとされる[4]。
在学中は、試験問題を“出題者の癖”まで含めて分析することで単位を獲得したと伝わる。記録によれば、彼は論文提出の際に、封筒の糊の乾燥を測るために温度計を同封したという（当時の官学資料に温度計の記載があるとして、議会で笑い話になったことがある）[5]。
政界入り[編集]
大学卒業後、彼は札幌控訴院書記を務めたのち、海関税査察官に転じた。ここで彼は、通関手続の遅延が「誰が責任を取るか」よりも「書式が誰の机で止まるか」に依存していることを見出したとされる[6]。
その後、の募集に応じ、衆議院議員総選挙に立候補した。初当選を果たしたのはの選挙であり、本人は“票数より審査用紙の綴じ目”を見ていたと語られた。選挙事務所の帳簿には、投票所ごとの“呼気温度”が手書きで記されていたとされるが、実際に温度計が置かれていたかは不明である[7]。
〇〇大臣時代[編集]
に就任した当時、シューネンコは地方行政を“点数化”する方針を掲げた。たとえば警防制度について「巡回は月18回、ただし雨天は月12回」などの目安を示し、数字が独り歩きしやすいという批判を招いたとされる[8]。
その後、さらにを歴任した。外務では連絡網の整備を“周波数”の比喩で語り、逓信では電話交換手の訓練を「誤接続率0.7%以下」を目標に掲げた。ただし、この“誤接続率”の定義が当時の省内で統一されていなかったという指摘がある[9]。
内閣総理大臣[編集]
シューネンコはに内閣総理大臣に就任し、就任演説では「政治とは、計画を失敗させない技術である」と述べたとされる。彼の内閣では閣僚会議の議題が事前に“3ページ以内”に制限され、延長される場合は必ず“延長理由カード”を提出する仕組みが採られた[10]。
また、彼は国会答弁において語尾の統一を徹底し、「〜との見解である」を原則とする草稿を作らせたとされる。記録によれば、秘書官はその草稿を“語尾の棚”へ格納し、同時に「語尾を変えた場合の負荷係数」を計算していたという[11]。この逸話は、後年の失言騒動の際にも引き合いに出された。
退任後[編集]
退任後、彼は枢密顧問官に就任したとされるが、当時の官報では“肩書”の表記が二種類ある。正式な辞令には“顧問官（補佐）”とあり、新聞側の見出しでは“枢密顧問官”のみが用いられたという[12]。
晩年は行政法の講義を“非公開”で行ったと伝わる。受講者はわずか7名で、うち3名は学生ではなく地方長官であったとされる。講義の内容は要旨の紙面が薄く、全員が同じ下敷きを用いたという細部が、弟子筋によって強調されている[13]。
政治姿勢・政策・主張[編集]
シューネンコの内政は、行政の“見える化”を中心に据えたとされる。彼は補助金の配分を「目的別に“同率ではなく同想定”」と表現し、同一金額よりも想定リスクの同等性を重視したという[14]。
外交においては、条約交渉を“誤差の範囲で信頼を積む”作業として語った。実務としては、交渉相手との通訳に「用語集の統一版」を携行させる方式を導入し、用語のずれが摩擦に直結するとしていた[15]。一方で、用語集が更新されるたびに現場の裁量が狭められた結果、「現場が恐れて動けなくなった」との批判が出たとされる。
このように、彼の政策は合理性を装いながら、実際には“管理の合理性”へと傾いた面があると分析されている。
人物[編集]
性格は几帳面であり、会談の前に必ず議事次第を数え上げる癖があったとされる。さらに、彼は席順を“敬意”ではなく“伝達速度”で決めたといい、最も伝言が速い配置を選んだという逸話が残る[16]。
語録としては、「政治家は答案用紙ではなく、採点基準を持つべきである」が広く知られている。また「雨の日の正義は、晴れの日の手続を待たない」も、彼が地方巡回で口にしたとされるが、出典が複数に分散しているため、真偽は定まっていない[17]。
なお、彼は自分のサインを“右上がり”に統一したとされ、秘書官が揮毫の角度を分度器で測っていたという記録がある。これは後年、官吏の不正行為が発覚した際に「角度だけは真面目だった」と皮肉られる材料になった[18]。
評価[編集]
評価は賛否が分かれている。支持側は、シューネンコが行政の手続を標準化し、無駄な審査の滞留を減らしたと主張する。特に系統での通話接続の改善が数字で語られたとされ、月次の平均応答時間が当時の統計で“平均34秒短縮”されたという[19]。
他方で批判側は、標準化の名の下に例外対応が萎縮したと指摘する。たとえば地方の災害対応では、規定にない事情を“0点”扱いする傾向が出たとして、複数の地方議会が問題視したとされる[20]。
また、彼の外交姿勢についても「信頼を積む」と言いつつ実際には相手国の言葉を“自国の用語集”へ押し込めたとみられるため、相互理解が後退したという見解がある。
家族・親族(系譜)[編集]
シューネンコの配偶者は綾子（旧姓：朝霧）である。綾子は慈善組織の事務員として名が知られ、夫の政策で生じた窓口混乱の調整を補佐したとされる[21]。
子女は長男俊朗、次男篤信、長女千代とされる。俊朗はで物流監督官補佐を務め、篤信は軍需ではなく“被服統計”の分野に転じたと伝えられる。千代は教育基金の管理役に就いたとされるが、当時の名簿では“千代子”と記されている資料もあり、表記揺れがある[22]。
親族には政治家が多く、甥の戸澤ミヒャエルがを歴任したとされる。系譜としては「海関税査察官の家系」と形容されることもあり、シューネンコ自身の前職が一族の政治的アイデンティティになったと推定されている[23]。
選挙歴[編集]
衆議院議員としての選挙歴は次の通りとされる。
衆議院議員総選挙に立候補し初当選を果たした。同年の選挙では、選挙事務所の入口に「投票所まで徒歩7分以内」と掲げた張り紙が評判になったとされるが、実際の徒歩時間は測定資料が残っていない[7]。
再選を果たしたのち、には大和立憲党の公認内規をめぐって一度落選したとする説がある。もっとも、同年の名簿では“候補者名が旧表記のまま残る”という事情があり、落選の確度には幅があるとされる[24]。
に再び当選を果たし、以後は政権中枢の政策調整役として位置付けられた。
栄典[編集]
栄典としては、まずを受章したとされる。位階は在職中に段階的に上がり、最終的にに至ったとされる[25]。
そのほか、受章歴として、功三級などが挙げられるが、資料間で細目が一致しない。たとえば同章の授与理由が「逓信機構の整備」と記された版と「外交交渉の円滑化」と記された版が存在するとされ、どちらが先に官報へ掲載されたかは定かではない[26]。
一方で、彼が自分の勲章を執務机の引き出しに並べる順番まで作ったという証言があり、受章が単なる名誉ではなく“管理対象”であったことを示す例として語られている[18]。
著作/著書[編集]
著作としては、行政実務を扱った『標準の政治学』が知られている。初版はとされ、増補版がに出されたとされる[27]。
また、外交用語集の編纂方針をまとめた『通訳の誤差と条約』がある。こちらは一般向けではなく、外務実務者向けに配布された“黒表紙版”が存在したとされるが、現存数は僅少であるとされる[28]。
さらに、彼の回想に近い『語尾の制度』があり、内閣総理大臣としての答弁練習の実際が記されていると伝わる。内容の一部は、のちの野党から「用語の自動化は民主主義を機械化する」と批判されたとされる[29]。
関連作品[編集]
関連作品として、戯曲『従一位の沈黙』が挙げられる。作者は地方紙の記者上がりで、シューネンコが閣僚会議の時間を3ページに制限した逸話を基に構成したとされる[30]。
映画では『誤接続率0.7』があり、逓信省の電話交換所を舞台にしたコメディ映画として当時ヒットしたとされる。ただし、作中では実際の“0.7%”の出所が明示されないため、数字が象徴として扱われた可能性が指摘されている[31]。
また、児童向けの紙芝居『雪道の7歩』は、幼少期の“木杭を左右で7歩ずらす”逸話を題材にし、教育番組の教材にも採用されたとされる。
脚注[編集]
参考文献[編集]
注釈・出典の詳細は以下の文献に基づくとされる。
関連項目[編集]
外部リンク[編集]
脚注
- ^ 佐伯律雄『標準の政治学（増補版）』内外政治社, 1934.
- ^ H. Morgenstern「The Post-Bureaucratic Grammar of Diplomacy」『Journal of Applied Diplomacy』Vol.12第3号, 1932, pp.41-68.
- ^ 鈴木武嗣『通訳の誤差と条約』外務実務叢書, 1931.
- ^ 戸田慎一『従一位への階梯——シューネンコ裁量の統計』官庁統計研究会, 1938.
- ^ M. A. Thornton「The Politics of Suffixes: Answering in Fixed Form」『Transactions of the Civic Syntax Society』Vol.4第1号, 1935, pp.1-19.
- ^ 内閣記録編纂局『シューネンコ内閣閣議録（謄写本）』東京書房, 1937.
- ^ 外務省用語統制課『黒表紙版 用語集運用規程』外務省資料局, 1933.
- ^ 北海道函館史料館『湯川村帳簿断片と出生届の差し替え』函館史料館紀要, 1940, pp.77-94.
- ^ 田中寛治『雪道の7歩——地方行政と伝承数理』地方自治文化研究所, 1942.
- ^ （タイトルに難あり）“Franz Schünenco and the Telephone: A Single-Decimal History”『Telegraph & Whisper Review』Vol.9第2号, 1936, pp.110-129.
外部リンク
- シューネンコ内閣記録アーカイブ
- 用語集研究会データベース
- 北海道湯川村文書倉庫
- 語尾制度資料館
- 誤接続率0.7 公開資料