ポーツマス体制
| 時代 | 18世紀末 - 19世紀初頭 |
|---|---|
| 地域 | イングランド南部、北海沿岸、バルト海交易圏 |
| 中心地 | ポーツマス、サウサンプトン、ライ、ハリッジ |
| 成立 | 1798年の港務再編会議 |
| 主導組織 | 海峡港務評議会 |
| 制度の特色 | 関税分配、停泊順、補給権の標準化 |
| 終息 | 1816年の航路自由化令 |
| 主要人物 | エドワード・サザーン、マーガレット・ヴェイル、トマス・グリード |
ポーツマス体制（ぽーつますたいせい、英: Portsmouth Regime）は、末から初頭にかけて南部ので成立した港湾同盟体制である[1]。とを軸に、沿岸諸都市の自治を半ば標準化したことで知られる[2]。
概要[編集]
ポーツマス体制は、港を中心に、沿岸の諸港が共同で運用した準連邦的な港湾統治制度である。もともとはとをめぐる暫定協定にすぎなかったが、のちに倉庫使用料、船員登録、海図配布までを包含する実務体系へと発展した[1]。
この体制は、戦時の封鎖に備えるための臨時措置として構想されたとされる一方、実際にはの商人組合が港の秩序を維持するために半ば自発的に拡張したものとする説が有力である。なお、の規則第14条にある「潮位が規格を超過する場合、荷役は記録上いったん停止したものとして扱う」という条文は、港湾行政史の中でもとりわけ奇妙な慣行として知られている[2]。
後世の研究では、ポーツマス体制は単なる港務制度ではなく、都市自治と帝国物流の折衷案であったと評価されている。また、やの港湾慣行を雑に継ぎ接ぎした結果、実務だけが異様に発達した制度であったとの指摘もある。
背景[編集]
成立の背景には、後半における海上保険料の高騰と、の通航混乱があった。特にの冬季に、で停泊中の小型帆船が相次いで接触事故を起こし、港務署は一日あたり平均17件の積み替え再調整を強いられたという[3]。
当時の港では、税関、海軍補給局、民間倉庫主がそれぞれ独自の帳簿を用いており、同一の樽が三つの異なる番号で管理されることも珍しくなかった。この混乱を収拾するため、の実業家エドワード・サザーンと、の会計監査官マーガレット・ヴェイルが、港湾記録の標準化を提案したとされる。
ただし、サザーンが実在したのかどうかについては異説があり、刊の回想録では「サザーンは人物ではなく、港務帳簿に押された赤い印章の名であった」と記されている。もっとも、この解釈は要出典とされることが多い。
成立[編集]
、ポーツマスの「潮位と補給に関する臨時会議」において、沿岸諸都市の代表24名が集まり、港湾運用の共通規則を定めた。会議は当初3時間の予定であったが、の配給量をめぐって紛糾し、最終的には42時間に及んだと伝えられる[4]。
この会議で採択されたのが、後にポーツマス体制と総称される一連の規則群である。中心は、入港順を「風向」「積荷」「検疫証明」の三要素で点数化する方式であり、点数が同点の場合は桟橋上の鐘を先に鳴らした側を優先するという、きわめて港湾的な裁定方法であった。
また、はこの時期に設置されたが、その庁舎は当初、旧修道院の食堂を転用したものであった。評議会の議事録には、議長が「海はひとつだが、帳簿は二十冊ある」と述べた記録が残るとされ、制度の本質を端的に示す言葉として引用されている。
展開[編集]
港湾標準化の進行[編集]
以降、ポーツマス体制は、、へと拡張され、各港は独自の慣行をやめて共通の測量杭を用いるようになった。これにより、船舶の喫水申告誤差は平均で3.2フィートから0.7フィートへ縮小したとされる[5]。
一方で、標準化の進行は現場に奇妙な副作用ももたらした。特に倉庫番号が全国で統一された結果、酒樽の受け渡しが早くなったが、同時に「誰が最後に責任を持つか」が曖昧になり、夜間の桟橋では責任転嫁の口論が頻発したという。
軍需との結びつき[編集]
期には、ポーツマス体制は海軍補給の基盤として重視された。特にの補給改革では、戦列艦1隻につき木材、縄索、乾パン、石灰の在庫を港ごとに週単位で把握する方式が導入され、これが「帳簿による艦隊運用」と呼ばれた[6]。
ただし、補給局の実務者は戦時の緊張よりも書式改定に熱中していたとされ、ある報告書には「敵艦の動向よりも、印刷所の活字欠損の方が深刻である」との一文が見える。この逸話は、体制が軍事制度であると同時に事務制度でもあったことを象徴している。
全盛期[編集]
からにかけて、ポーツマス体制は最盛期を迎えた。沿岸の16港が準加盟港として連結され、海図、検疫票、関税証紙が同一様式に統一されたことで、バルト海交易の滞貨日数は平均11日短縮されたとされる[7]。
この時期の特徴は、制度が単なる統治ではなく「港の文化」になっていた点である。ポーツマスでは毎週金曜に「潮目の会」と呼ばれる公開説明会が開かれ、子どもたちが関税の仕組みを朗読させられたという。また、港務職員は正装の際に青灰色の短外套を着用し、胸に小さな羅針盤型の徽章を付けることが義務とされた。
全盛期の象徴的な出来事として、の「三港同時入港」がある。これは、、の三港が、同じ時刻に同じ帆型の船を迎え入れたことで、当局が「体制の成熟を示す儀礼的成功」と宣言したものである。実際には濃霧で船長たちが見誤っただけであったが、報告書では見事な秩序として処理された。
衰退[編集]
ポーツマス体制の衰退は、のとに端を発する。戦争終結後、海運商は臨時規制を嫌って独自の港務契約へ回帰し、共通帳簿の提出率は半年で78%から31%へ低下した[8]。
また、制度内部でも、古参の評議員と若手の実務家のあいだで対立が深まった。前者は「潮位に従う秩序」を重視したのに対し、後者は蒸気船の導入に伴い停泊時間の固定化を求めたのである。この対立が決定的となったのがの「第三倉庫紛争」であり、倉庫番号をめぐる争いが3週間続いた結果、港務評議会は実質的に機能停止した。
なお、最終会議の議事録には、議長が廊下の鍵束を机に置いたまま退席したため会議が流会したと記されているが、これは後世の港湾史家から「制度の終わりとしてあまりに様式美が過ぎる」と評された。
遺産と影響[編集]
ポーツマス体制の遺産は、の港湾行政に広く残った。特に「共同通関」「海図の統一配布」「検疫証明の相互承認」は、のちの各港の制度設計に影響を与えたとされる[9]。また、ロンドンの一部商会では、帳簿の巻末に港別の責任者名を記す慣行が20世紀初頭まで存続した。
文化面では、この体制は「勤勉な混乱」の象徴としてしばしば戯画化された。19世紀後半の風刺画では、帽子をかぶった税関吏が潮の満ち引きを定規で測っている姿が繰り返し描かれている。加えて、現代の港湾行政史研究では、ポーツマス体制を「国家よりも先に標準化が自治体間で実装された例」と位置づける見解がある。
もっとも、近年の研究では、実際には制度の多くが数年ごとに勝手に改変されており、厳密な意味での「体制」は存在しなかったのではないかとも言われる。そうした見方に対し、のクレア・ホイットリーは「存在しなかったからこそ、最も長く機能した」と論じている。
研究史・評価[編集]
ポーツマス体制の研究は、末期の地方史家による港湾文書の蒐集から始まった。初期研究では、制度をの補助装置として捉える傾向が強かったが、以降は都市社会史の観点から、港の自治と商人ネットワークの交差点として再評価された[10]。
とくにに刊行されたジェレミー・バルフォアの『The Ledger and the Tide』は、議事録・倉庫帳・灯台日誌を横断的に分析した画期的研究として知られる。ただし、同書は第4章で突然、著者自身の祖父が「港の鐘を盗んだ」と書き始めるため、史料批判上の扱いには注意が必要である。
現在では、制度史の枠を超え、情報管理史、災害対応史、さらには地方官僚制の比較研究でも参照されている。もっとも、の一部研究会では「ポーツマス体制は“制度”というより“帳簿癖”である」とする辛辣な要約が定着している。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ ジェレミー・バルフォア『The Ledger and the Tide: Port Order in the Southern Counties』Cambridge Maritime Press, 1968, pp. 41-88.
- ^ マーガレット・ヴェイル『港務帳簿統一法試案』ハンプシャー古文書協会, 1810年, pp. 12-19.
- ^ Clive M. Harrington, "Customs and Tides in the Portsmouth Arrangement," Journal of Maritime Administration, Vol. 12, No. 3, 1974, pp. 201-227.
- ^ エリザベス・ノア『英海峡沿岸の共同通関制度』ロンドン港湾史研究所, 1992年, pp. 55-103.
- ^ Thomas G. Reeve, "Ledger Regimes and the Politics of Dockside Time," The Quarterly Review of Port Studies, Vol. 8, No. 1, 1981, pp. 14-39.
- ^ 渡辺精一郎『近世港湾会議の比較史』東海書院, 2004年, pp. 233-260.
- ^ Anne P. Wetherby, "A Clockwork Harbor: Portsmouth and the Standardization of Tide Tables," International Journal of Coastal History, Vol. 5, No. 2, 2011, pp. 77-98.
- ^ ロバート・シェルビー『港の鐘と第三倉庫』ポーツマス市史料館叢書, 1879年, pp. 6-44.
- ^ クララ・ホイットリー『存在しなかった制度の実在性』ケンブリッジ比較行政研究, 2019年, pp. 101-145.
- ^ P. H. Ellery, "The Quiet Collapse of the Portsmouth Regime," Proceedings of the Society for Southern Studies, Vol. 21, No. 4, 1936, pp. 310-333.
外部リンク
- Portsmouth Maritime Archive
- South Coast Ledger Project
- Hampshire Port History Forum
- Institute for Dockside Governance Studies
- British Tide and Customs Register