大曽根組
| 名称 | 大曽根組 |
|---|---|
| 略称 | OG |
| ロゴ/画像 | 青地に銀色の三本線を配した紋章 |
| 設立 | 1958年4月12日 |
| 本部/headquarters | 東京都渋谷区神宮前四丁目 |
| 代表者/事務局長 | 大曽根 恒一郎（初代） |
| 加盟国数 | 非該当 |
| 職員数 | 約184人（2019年度） |
| 予算 | 年額約7億2,400万円 |
| ウェブサイト | ozone-gumi.jp |
| 特記事項 | 渋谷区都市安全調整法に基づき設置された外局 |
大曽根組（おおぞねぐみ、英: Ozone Group、略称: OG）は、の都市秩序調整を目的として設立されたである[1]。設立。本部は神宮前四丁目の旧公団宿舎跡に置かれている。
概要[編集]
大曽根組は、のを中心とする繁華街の雑踏整理、深夜営業の許認可調整、および「通りの空気」の季節的変動を監視するために設立されたである。区内では単に「組」と呼ばれることが多いが、正式にはに基づく長の諮問・実施補助機関とされる[1]。
創設時はの周辺で急増した露店・映画館・キャバレーの利害調整を担う半官半民の会合体であったが、のちにの改組で事務局制が導入され、現在は、、監査室、渋谷交差点対策課などを擁する。なお、区の外郭団体として説明されることもあるが、内部文書では「前身をもつ自治体準機関」と記されることが多い。
組織の象徴は、青地に銀色の三本線を配した紋章で、これは「からへ抜ける三本の風の流れ」を図案化したものとされる。ただし、初代幹部の一人が旧の気象資料を流用して描かせたという説もあり、ここは要出典である。
歴史[編集]
創設期[編集]
大曽根組の起源は、当時の役所が周辺の交通混雑に対応するため設置した「大曽根連絡会」に求められる。会合はという元勤務の土木技師が主導し、彼が会議のたびに持ち込んだ大型の方位磁針が「街の流れを読む装置」として珍重されたことから、組織名にその名が残ったとされる[2]。
のを機に、表向きは観光案内、実際には通行制御と夜間照明の割り当てに関する権限が拡大した。特に東口の導線設計では、当時の職員が毎朝3,200人分の通勤波形を手書きで集計した記録が残っている。
拡張と制度化[編集]
、の制定に伴い、大曽根組は区長部局の外局として再編された。これにより、の議決が区議会の附帯決議と同等に扱われる独特の制度が成立し、関係者の間では「準法規の運用」と呼ばれた[3]。
には・・の三地区を結ぶ「三角調整線」が導入され、深夜営業の店が一斉に閉店する時刻を秒単位でずらす方式が採用された。これにより騒音苦情は前年度比18.6%減少したとされるが、統計の一部は当時の監査担当が喫茶店のレシート裏に記したため信頼性に疑義がある。
現代の再定義[編集]
以降は、単なる雑踏整理にとどまらず、SNS上で拡散する「渋谷待ち合わせ神話」への対応も活動に含まれるようになった。大曽根組はの集合密度を可視化するため、毎週金曜に白手袋を着用した職員12人が現地踏査を行っている。
には若手職員が提案した「歩行者の気分指数」制度が採用され、区内33地点の空気感をAからGまでの7段階で評価する方式が試験運用された。これにより、渋谷の夜は「B+」が標準とされるようになったが、具体的な算定式は公開されていない。
組織[編集]
大曽根組の最高意思決定機関はであり、各地区代表、商店会連絡員、交通整理主任、ならびに学識経験者3名で構成される。は年4回開催され、うち1回は必ず旧会議室で行われる慣例がある。
実務はが担い、下部に企画調整部、風向監視課、夜間導線室、苦情転送班、そして伝説的な「看板位置適正化係」が置かれている。とりわけ看板位置適正化係は、の広告塔を10センチ単位でずらす権限を有するとされ、地元では恐れられている。
また、傘下には大曽根交通観測所、神南歩行文化研究室、駅前静穏維持センターが存在する。これらはいずれもが曖昧で、年度によって、、あるいは「協力団体」として扱いが変わる。
活動[編集]
大曽根組の主たる活動は、繁華街の導線設計、路上イベントの許認可、夜間騒音の抑制、ならびに街頭アンケートの回収である。特に周辺では、1日平均14回の人流ピークが観測されるため、職員はピークごとに赤・白・青の札を掲げて流れを誘導する。
以降は、外国人観光客向けの多言語「迷いにくい渋谷」事業を開始し、、、、そして組織独自の「簡略地図語」で案内を行う。最後の言語は地図記号を6割ほど誤読しやすいとして批判もあるが、なぜか高齢者には好評である。
さらに、年2回の「静穏週間」では、一帯のスピーカー音量が原則47デシベルまで抑えられ、違反店舗には「大曽根札」と呼ばれる銀色の注意票が配布される。札を3枚受けると次回の営業説明会に強制出席となる。
財政[編集]
大曽根組のはの都市安全特別会計、商店会負担金、ならびにイベント調整手数料から成る。2024年度の総額は約7億2,400万円で、そのうち3割強が人流観測機材の保守費、2割が会議用の緑茶と紙資料の印刷費に充てられている。
収入の一部には「街並み協力金」と呼ばれる任意拠出があり、これは区内の大型店舗56社が毎月定額で納める仕組みである。なお、同協力金は法的には寄附金ではなく、組織内部では「準分担金」と整理されている[4]。
の内部監査では、予算の使途不明金として19万8,000円が計上されたが、のちにこれが夜間巡回で購入した大量の缶コーヒー代であることが判明した。ただし、購入先が5軒に分散していたため、帳簿上は今も「その他消耗品」のままである。
加盟国[編集]
大曽根組はであるため加盟国は存在しないが、対外的には「連携自治体」として、、、の4区が名を連ねる。これらは正式な加盟ではなく、合同巡回協定に署名した準参加区であると説明される。
また、毎年としての、のが招かれることがある。大曽根組内部ではこれを「半加盟」と呼ぶが、正式文書では用いられていない。
歴代事務局長・幹部[編集]
初期の幹部[編集]
初代事務局長は大曽根 恒一郎で、在任中は「流れを止めずに事故を減らす」ことを組織理念として掲げた。彼は毎朝5時40分にの本部屋上へ上がり、風向きと人の出入りを見て当日の会議順序を決めたという。
第2代のは元出身で、導線設計を数式化したことで知られる。彼が残した「渋谷は円ではなく、たいてい楕円で混む」というメモは、今も新人研修の冒頭で朗読される。
制度化以降[編集]
第5代のは、女性初の事務局長としてに就任した。彼女は会議時間を従来の90分から66分に短縮し、その代わり冒頭の黙祷を12秒延長するという独特の改革を行った[5]。
現職のは、AIによる雑踏予測を導入したことで知られるが、実際にはAIの判断が会議用付箋の色を選ぶ程度にとどまっている。それでも職員の間では「機械が空気を読むようになった」と評価されている。
不祥事[編集]
、大曽根組の夜間導線室が、前の仮設バリケードを予定より17分早く撤去し、通行人約480人が一斉に交錯した「三角波混乱事件」が発生した。組織は翌日、公式謝罪文の中で「空気の読み違い」と表現し、かえって話題を呼んだ。
には、内部文書『静穏週間手引・改訂第8版』において、騒音測定値の基準が一部書き換えられていたことが発覚した。監査室は「単位の誤読」と説明したが、実際には担当者がをと誤記したまま回覧していたとされる。ここは組織史上もっとも有名な逸話の一つである。
さらに、本部の屋上に設置された風向旗が強風で方面へ倒れ、近隣商店会が「組の政治的メッセージではないか」と抗議した。しかし調査の結果、単なる固定具の劣化であり、予算審査の際に誰も屋上へ上がらなかったことが原因だったとされる。
脚注[編集]
[1] 渋谷区都市安全調整法第4条の2による。
[2] 大曽根 恒一郎の回想録には記載があるが、原本の所在は不明である。
[3] ただし、附帯決議との法的関係については区議会議事録でも解釈が分かれている。
[4] 監査報告書では「慣行に基づく拠出」と表現されている。
[5] 66分改革の根拠となった議事録は、会議終了後に湯気で読めなくなった頁がある。
関連項目[編集]
脚注
- ^ 佐伯末吉『渋谷導線論――楕円都市の実務』都市行政研究会, 1976, pp. 41-58.
- ^ 東條みどり『会議時間短縮の政治学』渋谷政策出版, 1993, Vol. 12, No. 3, pp. 112-129.
- ^ K. Watanabe, "Crowd Flux and Local Governance in Central Tokyo," Journal of Urban Order, 2008, Vol. 17, No. 2, pp. 201-224.
- ^ 大曽根組監査室『静穏週間手引・改訂第8版』内部資料, 2016, pp. 7-19.
- ^ 山本和也『渋谷区都市安全調整法の解釈と運用』日本自治体法学会, 1981, 第4巻第1号, pp. 33-49.
- ^ Margaret A. Thornton, "Administrative Air: Noise, Traffic, and Civic Ritual," Metropolitan Studies Quarterly, 2011, Vol. 9, No. 4, pp. 77-96.
- ^ 黒田一郎『人流予測のための半官半民組織論』港区政策叢書, 2022, pp. 5-28.
- ^ 渋谷区役所編『大曽根組五十年史』渋谷区公文書館, 2009, pp. 1-312.
- ^ Pierre Lambert, "The Semi-Official District Bureau in East Asian Cities," International Review of Municipal Systems, 2018, Vol. 22, No. 1, pp. 14-39.
- ^ 『デザートベル問題とその後』都市監査ジャーナル, 2017, 第31巻第2号, pp. 88-91.
外部リンク
- 大曽根組公式サイト
- 渋谷区公文書館デジタルアーカイブ
- 都市安全研究所
- 渋谷歩行文化センター
- 夜間導線観測ネットワーク