女子中高生特別性教育促進法
| 題名 | 女子中高生特別性教育促進法 |
|---|---|
| 法令番号 | 平成14年法律第87号 |
| 種類 | 社会法 |
| 効力 | 現行法 |
| 主な内容 | 女子中高生向け特別性教育、相談員配置、施設掲示の標準化 |
| 所管 | 文部科学省 |
| 関連法令 | 学校保健安全法、青少年健全育成基本条例、特別性教育推進政令 |
| 提出区分 | 閣法 |
女子中高生特別性教育促進法（じょしちゅうこうせいとくべつせいきょういくそくしんほう、14年法律第87号）は、内外の機関において、思春期衛生、対人境界、被服規律および保健相談体制の整備を目的とするの法律である[1]。が所管する。略称は「特性教促法」である。
概要[編集]
女子中高生特別性教育促進法は、思春期の女子生徒に対し、身体変化の理解、相談先の明確化、ならびに校内における非対面式の保健支援を体系的に整備することを目的とする法律である。法案は12年の「学校保健と服装指導の境界をめぐる検討会」報告を契機としてまとめられ、に公布されたとされる。
同法は、一般に性教育法と誤認されやすいが、制定当初から「特別性教育」を、性的知識そのものではなく、・・を連携させた生活支援制度として定義している点に特徴がある。もっとも、当時の内部では「名称が強すぎる」との指摘があり、公布直前に条文末尾へ「ただし、この限りでない」を3回入れることで折り合いがついたという[要出典]。
構成[編集]
本法は全5章24条から成り、で目的、で定義、からで学校設置者の義務、からで相談員・研修・掲示基準、からで補助金および監督、からで罰則および附則的な経過措置を規定する構成である。条文の文体は、同時期に整備されたに近いが、女性用ロッカーの施錠規格だけは独自に細かい。
施行令およびでは、保健室に設置する説明板の文字サイズを14級以上とすること、また相談記録を「朝」「昼」「放課後」の3区分で保存することが定められた。なお、第12号では「清潔感を損なわない範囲でのピンク色の使用」が推奨されており、これが全国の公立高校で一時的な壁紙統一ブームを招いた。
沿革[編集]
制定の経緯[編集]
起源は、の県立女子校で起きた「保健指導掲示板の内容をめぐる保護者会紛争」に求められる。掲示物の文言が抽象的すぎて生徒が理解できない一方、詳しすぎると抗議が来るという事態が続き、当時のとの連絡会が調整に乗り出した。
その後、13年に設置された有識者会議では、医師、校長、PTA代表のほか、なぜかの技術顧問が参加し、遮蔽性の高い相談ブースの標準寸法をめぐって8回の再協議が行われた。最終的に「幅900ミリ、奥行1200ミリ、入口は内開きにしない」という妙に実務的な条文が採用された。
主な改正[編集]
18年改正では、携帯端末による相談受付が追加され、学校が毎週水曜日に「静かな質問箱メール」を受信する制度が創設された。これにより、全国で約3,200校が導入申請を行ったが、実際に運用できたのは1,487校にとどまったとされる[2]。
2年改正では、相談員の任用資格に「地方公務員法上の守秘講習修了」が加えられ、さらにで「季節行事に伴う掲示物の更新遅延は、違反として取り扱わない」と明記された。この改正は、文化祭と定期考査が重なる時期に保健ポスターが前年のまま貼られる事故を受けたものである。
主務官庁[編集]
本法はが所管し、実務は初等中等教育局の下に置かれた「女子児童生徒支援室」（通称・）が担う。JSG室は、学校現場への通知、相談員研修、ならびに年次報告書『特別性教育推進状況調書』の取りまとめを行う。
また、保健衛生に関する部分は健康局との共管に近い運用がなされており、に基づき、年2回の合同巡回が実施される。もっとも、地方自治体からは「通知の文面が省庁ごとに微妙に違う」との苦情が多く、の追補版が毎年3月末に出る慣例が続いている。
定義[編集]
特別性教育[編集]
第2条において「特別性教育」とは、思春期における身体的変化、対人関係上の境界、服装および身だしなみの自己管理、ならびに緊急時の相談方法について、学校が組織的に行う説明および支援をいう。性行為に関する一般的な教育とは区別され、学齢期の実情に応じた「言い換え」を用いることが特徴とされる。
条文の解説書では、これを「知識の提供ではなく、困ったときに困ったと言える回路を作る制度」と説明しているが、同法制定当時、ある自治体ではこれを「家庭科の延長」と誤解し、エプロン着用研修に予算を回した例がある。
対象校および対象者[編集]
対象校は、および中等教育学校前期・後期課程であり、女子生徒を主たる対象とする。ただしの規定により、希望する男子生徒についても「参考聴講」として参加できる。ここでいう女子中高生には、全日制、定時制および通信制の生徒が含まれると解されている。
一方で、保護者の同意は原則不要とされるが、校則で「連絡帳への記載」を求めることができるため、実務上は担任教諭の負担が大きい。なお、地方の一部学校では、これを「三者面談の前置き資料」として扱ったため、会議時間が1人あたり12分延びた。
相談ポスト[編集]
第11条に規定する「相談ポスト」とは、保健室前または図書室脇に設置される施錠式の投函箱をいう。匿名投函が認められ、封筒の色は白地に限るとされるが、上は薄い青色も許容される。
このポストに投入された質問票は、週1回、校内の特別研修を受けた相談員が開封し、必要に応じて、、あるいは地域のへ引き継ぐ。ある県立校では、投函口に消しゴムのカスが詰まり、結果として「相談件数より清掃件数のほうが多い月」が生じたという。
罰則[編集]
は、学校設置者が相談員の配置義務に違反した場合、30万円以下の過料に処すると定める。また、は、虚偽の実施報告をに提出した者に対し、50万円以下の罰金を科すことができるとする。
さらに、施行令第7条に基づき、年次報告書の欄外に存在する「実施済み／未実施」の二択を意図的に逆転記入した場合、行政指導の対象となる。もっとも、初年度は「制度の趣旨に照らし、まず是正を求める」として罰則の適用例は1件もなく、代わりに校長会で謝罪文の朗読が流行した。
問題点・批判[編集]
本法に対する批判は、第一に名称の誤解を招きやすいことである。とりわけ民間放送の一部では、タイトルだけを見て内容を取り違えた字幕が付されたことがあり、の深夜ニュースでは「女子中高生向けの特別講座法」と誤表記された[要出典]。
第二に、学校現場では「特別」の解釈が広すぎることが問題視された。ある自治体では、これを根拠に昼休みの机の配置まで変更し、教室が「対話促進型」から「島型」へ移行したが、期末試験の不正監視がかえって難しくなったとされる。
第三に、相談員研修が妙に細分化され、19年には「鉛筆を受け取る角度」「呼びかけは1回まで」「廊下で振り返らせない」などの要綱が作成されたため、教育よりもマナー講習に近いとの批判が出た。これに対しJSG室は、同法はあくまで生徒の自己決定と安全確保を両立させるものであると反論している。
脚注[編集]
[1] 『学校保健行政の再編と特別性教育』全国学校行政研究会、2003年。
[2] 田辺瑞穂『思春期支援制度の実務』学樹社、2011年。
[3] 内閣府青少年政策局監修『女子生徒支援法令集』第3巻第2号、2008年。
[4] Hayashi, Keiko. “Administrative Privacy and School Counseling Boxes.” Journal of East Asian Social Law, Vol. 14, No. 2, pp. 88-114, 2015.
[5] 佐々木篤『保健室と法令通知のあいだ』青灯社、2019年。
[6] Ministry of Education, Culture, Sports and Guidance. Circular No. 17 on Special Sexuality Education Materials, 2006.
[7] 小倉理人『条例文体の研究：附則の反復とその効用』法文館、2017年。
[8] Nakamura, Emi. “The Pink Notice and the School Corridor.” Asian Journal of Education Policy, Vol. 9, Issue 1, pp. 33-51, 2021.
[9] 全国教育法制協会編『特性教促法逐条解説』ぎょうせい風出版社、2004年。
[10] 山岸静『相談ポスト運用実例集』北辰教育出版、2020年。
関連項目[編集]
脚注
- ^ 全国学校行政研究会『学校保健行政の再編と特別性教育』ぎょうせい, 2003年.
- ^ 田辺瑞穂『思春期支援制度の実務』学樹社, 2011年.
- ^ 内閣府青少年政策局監修『女子生徒支援法令集』第3巻第2号, 2008年.
- ^ Hayashi, Keiko. “Administrative Privacy and School Counseling Boxes.” Journal of East Asian Social Law, Vol. 14, No. 2, pp. 88-114, 2015.
- ^ 佐々木篤『保健室と法令通知のあいだ』青灯社, 2019年.
- ^ Ministry of Education, Culture, Sports and Guidance. Circular No. 17 on Special Sexuality Education Materials, 2006.
- ^ 小倉理人『条例文体の研究：附則の反復とその効用』法文館, 2017年.
- ^ Nakamura, Emi. “The Pink Notice and the School Corridor.” Asian Journal of Education Policy, Vol. 9, Issue 1, pp. 33-51, 2021.
- ^ 全国教育法制協会編『特性教促法逐条解説』ぎょうせい風出版社, 2004年.
- ^ 山岸静『相談ポスト運用実例集』北辰教育出版, 2020年.
外部リンク
- 文部科学省特別支援政策アーカイブ
- 全国学校保健法制データベース
- 女子生徒相談制度研究センター
- 教育行政逐条解説ライブラリ
- 青少年法令史資料室