御奈新ケ万出機内
| 人名 | 御奈 新ケ万出機内 |
|---|---|
| 各国語表記 | Onashin Kemanshutsukinai |
| 画像 | 御奈新ケ万出機内肖像（架空） |
| 画像サイズ | 220px |
| 画像説明 | 政務記録簿を携える晩年の肖像とされる |
| 国略称 | 日本 |
| 国旗 | 日章旗 |
| 職名 | 内閣総理大臣・内務大臣・外務大臣（いずれも在任経験） |
| 内閣 | 御奈内閣（第37次） |
| 就任日 | [[1928年]]〈[[昭和]]3年〉[[6月14日]] |
| 退任日 | [[1930年]]〈[[昭和]]5年〉[[12月21日]] |
| 生年月日 | [[1861年]]〈[[文久]]3年〉[[11月5日]] |
| 没年月日 | [[1942年]]〈[[昭和]]17年〉[[3月19日]] |
| 出生地 | |
| 死没地 | |
| 出身校 | 法科 |
| 前職 | 地方局長補佐（登用後） |
| 所属政党 | 改革協商党（架空） |
| 称号・勲章 | 大勲位菊花章頸飾・旭日大綬章 |
| 配偶者 | 御奈 良子（旧姓：） |
| 子女 | 御奈 守、御奈 千鶴 |
| 親族（政治家） | 御奈 光一（衆議院議員、架空） |
| サイン | 御奈新ケ万出機内之印（架空） |
御奈 新ケ万出機内（おなしん けまんしゅつきない、{{旧字体|旧字}}、[[1861年]]〈[[文久]]3年〉[[11月5日]] - [[1942年]]〈[[昭和]]17年〉[[3月19日]]）は、[[日本]]の[[政治家]]。[[位階]]は[[従一位]]。[[勲等]]は[[大勲位菊花章頸飾]]である。[[内閣総理大臣]]を歴任し、第[[37代]]として内閣を組織した[1]。
概説[編集]
御奈 新ケ万出機内（おなしん けまんしゅつきない）は、[[日本]]の政治家であり、特に「算盤（そろばん）行政」と呼ばれた官僚統制型の手法を通じて、第一次政権から第二次政権へと世論の温度を一定方向に揃えることに成功した人物とされる[1]。
政界入り以前は行政文書の癖を矯正することに熱心で、在野時代の知人には「文章が整うと予算も整う」と語ったと伝えられる[2]。また、内閣総理大臣としては第[[37代]]の在職であり、同時期の内閣には[[内務省]]と[[外務省]]が同一室長会議を形成するという異例の運用が導入されたとされる。
なお「御奈新ケ万出機内」という名自体が、当時の旧式漢字の多用を禁じた改革令により変形していったことが指摘されており、戸籍上では数回の表記ゆれが確認されたとされる[3]。このため、新聞社の見出しではしばしば別名が併記された。
生い立ち[編集]
御奈家はの港町を基盤とする運輸問屋の系譜に連なるとされ、本人は〈[[文久]]3年〉[[11月5日]]にで出生したと記録される[4]。幼少期には海運書類の「桁」のずれに反応する癖があり、父に「数字の呼吸を合わせるんだ」と叱られた逸話が伝わっている。
また、母方の家には旧藩の徴税文書を整理した人員がいたとされ、御奈は「紙の匂いで時代が分かる」と言い残したという[5]。ただしこの言い残しは回想録の成立年が不明であり、当時の遺族会議の記録には対応箇所がないとして異説もある。
学生時代[編集]
御奈は[[東京帝国大学]]法科に入学し、在学中に「行政文書標準化研究会」を主導したとされる[6]。研究会は学内で「ケ万（けまん）算盤」と呼ばれる暗記型の要約法を広め、配布プリントは当時で約[[1万]]枚、誤植が[[3]]箇所しかなかったことが自慢された。
一方で、当時の同学には「誤植ゼロより、誤りの訂正が早い方が偉い」との反論もあり、御奈は討論に勝ち負けではなく手順の厳密さで評価されたいという姿勢を強めたとされる[7]。
政界入り[編集]
[[1888年]]〈[[明治]]21年〉にへ転じ、地方局の補佐として関係部署を巡ったとされる[8]。その後、[[1897年]]頃からは「出機内（しゅつきない）」と呼ばれる地域巡回監査のための記録様式を整備し、監査報告書の書式を統一したことで注目を集めたとされる。
当時の周辺では、巡回監査を「人の目」から「紙の目」へ移した改革だと喧伝されたが、実務者の一部からは「紙が人を追い越した」との批判もあった。御奈自身はこの批判を「批判は正しく、しかし数字が欠けている」として退けたと伝えられる[9]。
〇〇大臣時代[編集]
御奈は[[内務大臣]]を[[1919年]]〈[[大正]]8年〉に務めた後、[[1923年]]〈[[大正]]12年〉には[[外務大臣]]に転じたとされる[10]。外務時代には、外交交渉を「議事録の時差」で管理するという独特の方針が導入された。
具体的には、会談のたびに「交渉文言の確定時刻」を記入し、それに基づいて翌日の閣議の順序を決める方式であり、担当官は徹夜が減ったと評価した一方、相手国側からは「熟慮の速度が速すぎる」と不評だったという[11]。この逸話は一部で誇張とされるが、当時の[[貴族院]]で質問が出たという記録がある。
内閣総理大臣[編集]
御奈は[[1928年]]〈[[昭和]]3年〉[[6月14日]]に内閣総理大臣に就任し、第[[37代]]として政権を担い、同年のうちに「三段階予算統制」制度を開始したとされる[12]。政策は、(1)地方配賦の凍結、(2)審査会による解除、(3)監査官の回収で構成されると説明され、報道では「凍る金・溶ける金・戻る金」とまで揶揄された。
当時の新聞は、御奈内閣が発足[[100日]]で行政通達を[[3127]]件整理したと報じた[13]。ただし、後年の行政文書目録では[[2800]]件程度に再計算されており、[[大見出し]]の数字が盛られた可能性も指摘されている。
退任後[編集]
御奈は[[1930年]]〈[[昭和]]5年〉[[12月21日]]に退任し、その後は[[帝国学士院]]の顧問に就任したとされる[14]。顧問就任後は、政治の現場よりも「語録の編纂」に力を注いだとされ、晩年には「語録は政策の霊体」といった趣旨の講演を繰り返した。
一方で、退任直後から政友会系の記録では「改革協商党の内部監査を先に作りすぎた」との批判が続いたとされる[15]。ただし当該記録は筆者の所属が明示されず、真偽は慎重に扱う必要があるとも書かれている。
政治姿勢・政策・主張[編集]
御奈の政治姿勢は、急進よりも「予算の順番」を変えることに重きが置かれていたとされる。内政では、地方の裁量を一時的に抑え、統制解除の条件を数式化することで、混乱を“予測できる形”に変換することが目指された。
外務では、条約交渉を個別に積み上げず、「条文の読替え」や「翻訳の時差」を前提とした運用を採ったとされる[16]。このため、通訳官には会談ごとに筆跡の統一が求められ、官報原稿の筆致まで規定されたという話が残る。
また御奈は、「国民に説明するのは理念ではなく工程である」と主張し、政策発表のたびに工程表（工程数は必ず[[7]]段階）を添付したと伝えられている。なお工程表の具体的な実数は資料によって違いがあるとされ、議事録では[[9]]段階とされる場合もあった。
内政[編集]
内務大臣時代に開始したとされる「出機内監査方式」は、まず書類の流通経路を図式化し、次に“遅い窓口”を特定する仕組みであったと説明される[17]。御奈は窓口の平均応答時間を[[19分]]単位で管理し、目標未達の部署には「再提出の猶予」を与える代わりに、再提出回数を上限[[2回]]に固定した。
ただし、この制度は一部の地方では住民サービスを圧迫したと批判され、[[1922年]]〈[[大正]]11年〉には内で“窓口が泣く”という風刺記事が掲載されたという。もっとも記事の掲載日と発行紙が一致しないため、真偽は不明である[18]。
外交[編集]
外務大臣時代には、交渉文の草稿段階で「相手国の政治日程に合わせた語尾」を用いる規則が整備されたとされる[19]。御奈は“語尾は外交の温度計”と語ったと伝わり、調整係は外交文書の末尾に注釈を付し、[[24時間]]以内に再校閲できる体制を敷いた。
この運用は、相手国側の担当者には「律儀だが手間が多い」と受け取られたとも言われる。一方で、交渉決裂時の言い分が残りにくくなる利点もあったとされ、結果として条約文の改訂回数が減ったとする評価が出た[20]。
人物[編集]
御奈は性格について「激情より工程」と評されることが多い。怒るときも相手を説得するのではなく、まず手順のどこが欠けているかを指摘したとされる[21]。そのため、同僚は「説教ではなく点検」と表現した。
逸話として有名なのは、閣議の前に自ら机を拭き、拭き跡の“筋”が一定方向になるまで作業をやめなかったという話である。侍従はそれを「几帳面というより儀式」と回想した[22]。
語録には「勝つのではない、通すのだ」「政策は紙より先に呼吸してはならない」「出機内は心臓、出機外は肺である」といった比喩が残る。特に最後の語録は科学的根拠が薄いとして笑いの種になったが、御奈は“根拠よりも機能”を信条としていたとされる。
性格・逸話[編集]
御奈は食事中でも閣僚の報告書を持ち込み、スープの温度を測る代わりに“紙の乾き具合”を触って確認したという[23]。宴席では乾杯の順番を必ず年功順にし、異論が出ると「年功は温度の差だ」と答えた。
当時、改革協商党の内部で「御奈式敬語」と呼ばれる言い回しが流行したが、使いすぎると逆に冷たく見えるとして若手からは反発もあったとされる。
語録[編集]
語録のうち、最も引用されるのは「計画は未来ではなく、今日の証明書である」である[24]。また「数字は嘘をつかないが、数字を選ぶ人はつく」とも言ったとされる。
ただし語録の出典は同時代の新聞では確認できず、後年の講演録にのみ登場する。編集者の好みにより“それらしい文体”が整えられた可能性があるとされる指摘もある。
評価[編集]
御奈は“事務の人”として高く評価され、行政の見える化を進めたとされる。とりわけ予算統制の仕組みは、後の[[大蔵省]]系の財政運用に影響を与えたとする見方がある[25]。
一方で、行政を数式で縛る姿勢は現場の裁量を奪い、住民側には「待たされる理由が増えた」と受け止められたと指摘される。批判の中心は、制度設計が“説明可能な善意”に偏り、説明不能の事情を扱う余白が少なかった点にあるとされる。
また、外交文書の運用が翻訳者の負担を増やしたという指摘もあり、通訳官の一部では「語尾の規則で命が縮む」との声が出たとされる[26]。ただし当該証言は当人の匿名性が高く、一次資料としての扱いは慎重である。
功績[編集]
功績としては、行政通達の整理と、監査報告の標準化が挙げられる。御奈内閣期に「通達番号の二重発行」が[[13]]箇所で是正されたとする統計があり、現場の混乱が減ったという説明がなされる[27]。
また、工程表の運用は省庁横断の打ち合わせを増やし、閣議の準備時間が一定化したと評価された。
批判[編集]
批判としては、統制の解除条件が厳格であり、地方では申請が“儀式化”したという点がある。農村部のある実務者は「書類を作るために生きる季節になった」と回想したとされる[28]。
なお、この回想は後年の雑誌に掲載されたものであり、農作の季節性との整合が取れるかが疑問視される。
家族・親族(系譜)[編集]
御奈は家出身の御奈 良子（旧姓：）と結婚し、子女として御奈 守（まもる）と御奈 千鶴（ちづる）をもうけたとされる[29]。良子は政務の雑用ではなく、日々の工程表の“注釈欄”を写し取る役目を担ったという。
親族の政治家としては、甥にあたる御奈 光一が衆議院議員を務めたとされ、選挙の際には「伯父の工程表は遺産ではなく習慣」と宣伝したと伝えられる[30]。
御奈家の特徴として、家督相続よりも“行政書式の相続”を重視した風習があったとされる。これは政治理念の継承ではなく、書式の継承が実務に直結するという現実的な理由によると説明されている。
系譜の概略[編集]
御奈新ケ万出機内 ←（父：御奈 兼善、港湾帳簿係）←（母：津田 良音、徴税文書整理）という系譜が紹介されることが多い[31]。ただし兼善の職名は一次資料で揺れており、帳簿係・倉庫番の双方が記された版がある。
光一は祖父の書式を写してから出馬したとされ、出陣の前日に“同じ紙質の紙”を[[5]]種類集めたという逸話がある。
選挙歴[編集]
御奈は衆議院議員として、[[1920年]]〈[[大正]]9年〉の衆議院議員総選挙に立候補し初当選を果たしたとされる[32]。その後、同党の方針転換に伴って選挙戦術を刷新し、得票の“伸び幅”を[[3]]区画で測定する方式を採ったとされる。
[[1924年]]〈[[大正]]13年〉、[[1927年]]〈[[昭和]]2年〉にも当選を重ね、特に[[1927年]]の選挙では当選者名簿の掲載順が本人の希望で調整されたと伝えられる[33]。ただし、掲載順調整の真偽は確認できず、選挙区内での証言にも矛盾があるとされる。
内閣総理大臣在任中には議席を維持したままであったとされ、政敵は「兼務は工程の空白」と批判したとされるが、御奈は“工程は空白にしない”と応じたとされる[34]。
当選回数[編集]
当選回数は資料により[[4]]回または[[5]]回とされる場合がある。これは、途中の繰上当選の扱いをどこまで含めるかで数え方が変わるためと説明される[35]。
一方、本人の記録簿では“当選回数＝提出した工程表の回数”として[[6]]回と書かれているとも報じられ、評価が割れている。
栄典[編集]
御奈は位階として[[従一位]]を受け、勲等として[[大勲位菊花章頸飾]]を受章したとされる[36]。受章の経緯は、退任後の行政文書整理への貢献が国会で称賛されたことによると説明されることが多い。
そのほか受章としては[[旭日大綬章]]、功級の勲章などが伝えられるが、どれが公式名かは記録により差がある。ある回想では「頸飾の菊は重さが[[41]]匁」と描写され、計算の根拠がないとして注記が付いたとされる[37]。
受位・受章の一覧（抜粋）[編集]
位階：[[従一位]]（在職後の調整により追贈されたとされる）[36]。
勲章：[[大勲位菊花章頸飾]]、[[旭日大綬章]]（いずれも同時期に重ねて叙せられたとする説がある）[38]。
著作/著書[編集]
御奈は政治家として直接の政策書よりも、行政の“読み方”をまとめた著作が多い。代表的なものとして『[[工程表要説]]』が挙げられ、行政文書の要約技術と、閣議資料の整形手順が収められているとされる[39]。
また『出機内図解』では、監査報告の経路図を一般読者向けに説明したとされ、原稿には図面が合計[[213]]枚貼り込まれていたという話がある。ただし刊行後に図面の一部が紛失し、再版では差し替えが行われたとされる[40]。
なお、御奈名義の著書のうち2冊は筆者名が“御奈新ケ万出機内”ではなく“御奈新ケ万出”のみで表記されていたという指摘がある。これは当時の印刷所の都合による可能性があるとされる。
主要著作[編集]
『工程表要説』（[[1931年]]〈[[昭和]]6年〉刊）では「工程数は[[7]]が最良」と主張したとされる[41]。
『出機内図解』（[[1934年]]〈[[昭和]]9年〉刊）は図面の多さが特徴であり、読者の一部からは“地図帳のようだ”と評された。
関連作品[編集]
御奈の人物像は、架空を含む同時代風の伝記物語としても流通した。代表例としては、小説『従一位の紙の匂い』があり、作者は当時の雑誌編集者である[[大森]]とされる[42]。
また、舞台『出機内七段階（でまんしちだんかい）』では、閣議の前に紙の筋を揃える場面がクライマックスとして扱われた。観客からは“紙の恋”だと評されたという。
映画化の企画も存在し、題名は『頸飾の菊が鳴る』として検討されたが、製作費の算定が折り合わず中止になったとされる。なお企画書の保管先が不明であり、証言は断片的である。
呼称とパロディ[編集]
御奈の名前は語感が難解であったため、政党内部では「御奈ケ万（おなけまん）」という省略名で呼ばれたとされる[43]。後年には落語の演目にも転用され、“ケ万”が「こまめに点検する人」を意味するようになったとの指摘がある。
ただしこの語の辞書掲載は確認されておらず、流行の範囲は都市部に限られた可能性がある。
脚注[編集]
参考文献[編集]
脚注番号に依存するため、本文中の参照は以下の文献に基づく体裁である。
関連項目[編集]
外部リンク[編集]
脚注
- ^ 御奈新ケ万出機内『工程表要説』内政資料社, 1931年.
- ^ 町田玲一『出機内監査方式の成立過程』官報研究会, 1933年.
- ^ M. A. Thornton『Minutes, Methods, and the State』Oxford Civic Press, 1932.
- ^ 高橋澄江『外交翻訳の時差規則：昭和初期の運用』文書史叢書, 1936年.
- ^ Satoshi Watanabe『Paper Eyes: Administrative Standardization in Japan』Tokyo University Press, 1938.
- ^ 伊集院慎太郎『頸飾の菊と政治儀礼』国民叢書社, 1940年.
- ^ 田中芳之助『改革協商党秘録』改革協商党出版局, 1929年.
- ^ K. R. Hollis『Inter-Ministry Rooms and Cabinet Synchrony』London Bureau of Records, 1935.
- ^ 村上貞治『従一位をめぐる受位実務（続）』宮中叙勲史編纂所, 1937年.
- ^ （誤植の多い版）御奈新ケ万出『出機内図解』図解通信社, 1934年.
外部リンク
- 御奈内閣・工程表アーカイブ
- 出機内監査様式コレクション
- 改革協商党（伝聞資料館）
- 頸飾菊花章図譜室
- 東京帝国大学法科・文書標準化研究会（旧蔵）