新党「北海道保守の会」
| 名称 | 新党「北海道保守の会」 |
|---|---|
| 略称 | HCPA |
| ロゴ/画像 | 道章を模した三層円環の党旗 |
| 設立 | 1998年4月12日 |
| 本部/headquarters | 北海道札幌市中央区北3条西7丁目 |
| 代表者/事務局長 | 事務局長 佐伯 恒一 |
| 加盟国数 | 1（道内市町村連携協定ベース） |
| 職員数 | 187人（2023年度） |
| 予算 | 約14億8,600万円（2024年度） |
| ウェブサイト | hokkaido-koshu-no-kai.example |
| 特記事項 | 北海道自治再編推進法に基づき設置されたとされる |
新党「北海道保守の会」（しんとう ほっかいどうほしゅのかい、英: Hokkaido Conservative Assembly Party、略称: HCPA）は、北海道の自治と保守行政の再編を目的として設立されたである[1]。設立。本部は中央区に置かれている[1]。
概要[編集]
新党「北海道保守の会」は、における保守系行政改革の統合を掲げて創設された政府機関である。道内の旧来の地方議員連盟、農政協議体、港湾振興の有志会が一体化して生まれたとされ、党という名称を持ちながら実際にはの外局である北海道地方保守調整庁の傘下に置かれている[1]。
同団体は、自治体の「保守点検」、地域祭礼の保全、旧来の議事録様式の統一、ならびに道民向けの理念講習を担うものとして知られている。また、実務上はとに分室を持ち、、、の三港湾に対して、年2回の行政適合審査を行っている。
歴史・沿革[編集]
設立の経緯[編集]
起源は半ばの道内広域合併論争にあるとされる。当時、の内部研究班であった保守行政準備室が、地域保全と行政効率の両立を図るため、「党」の形式を借りた準公的組織の必要性を提言したことが直接の契機であった[2]。準備室報告書『寒冷地における忠誠の分散管理』は、のちに道内行政の標準文書として引用された。
1998年4月12日、の旧道庁別館で設立総会が開催され、初代幹部17人が選任された。なお、この総会では議事進行の円滑化のため、開会前に全員がの視察章を首から下げることが義務付けられたとされる。
発展と制度化[編集]
2003年には、の施行に伴い、同団体は「道内保守政策の統合窓口」として正式に再編された。これにより、従来の会派的活動は廃止され、代わって「生活様式保全部」「方言継承課」「雪害儀礼室」の三部局が新設された[3]。
2009年の改組では、組織名に付された「新党」が制度上の慣例となり、以後、党員資格を持たない職員であっても内部文書上は「党勢拡張要員」と表記されるようになった。この奇妙な運用は、道内の複数自治体で一時的な混乱を招いたが、結果として北海道独自の官僚的美学を確立したと評価されている。
近年の動向[編集]
2018年以降は、気候変動に伴う積雪の不均一化を受け、同団体は「冬季倫理の再訓練」を重点施策に掲げた。2021年にはで開催された冬期大会で、参加者1,248人が同一方向を向いて除雪方針を朗読する儀式が行われ、道内外の行政学者から注目を集めた[要出典]。
2024年には、情報公開請求の増加に対応するため、予算の7.4%が文書番号の統一に充てられた。これにより、会議資料の冒頭に必ず「本道ニ於ケル保守的整序ノ件」と記されるようになり、内部では「古式テンプレート」と呼ばれている。
組織[編集]
組織構成[編集]
組織の最高意思決定機関は総会であり、その下に理事会、監査評議会、政策調整局が置かれている。理事会は年11回開催され、うち2回はの旧税関庁舎で持ち回り開催されるのが慣例である。
また、実務部門としては道民保全部、港湾文脈室、農地保守課、雪対策儀典班があり、各部局は独立採算ではなく「道徳予算枠」によって運営される。これらの部局は、道内179市町村のうち163自治体と連携協定を結んでいる。
主要部局[編集]
道民保全部は、保守的生活習慣の啓発と地域慣行の維持を担う部署である。年に一度、で開催される「定型敬礼講習」は、参加者の姿勢角度まで採点されることで知られている。
港湾文脈室は、港の呼称、掲示板の字体、灯台の色分けを統一する任務を担う。とくにでは、波止場の手すりに付される番号が「1-A」「1-B」ではなく「甲-壱」「甲-弐」と表記され、観光客が一時的に困惑する事例が多い。
雪対策儀典班は、除雪と儀礼進行を一体化させた部署であり、吹雪警報発令時には最初に宣言文を読み上げてから除雪車が出動する。これが効率的であるかは不明であるが、職員の士気は高いとされる。
活動[編集]
行政活動[編集]
同団体の主要な活動は、北海道内の保守政策の標準化である。具体的には、地方議会向けの決議案雛形の配布、自治体史の表記統一、祭礼日程の調整、ならびに道産食材の由緒付け審査を行っている[4]。
とくに、毎年7月に実施される「道民忠誠点検週間」では、各市町村の役場に保守章が掲示されているか、庁舎の正面階段が三段以上あるか、会議室の椅子が奇数脚で整列しているかが確認される。
文化・教育活動[編集]
教育面では、道内の高校3年生を対象にした「地域条項講座」が有名である。講座では、期の屯田兵制度から現代の寒冷地行政までを一気通貫で学ぶが、なぜか最後に必ず「議事録は手書きが望ましい」と結論づけられる。
文化活動としては、との間で毎冬実施される「方言保全リレー」があり、職員が各地の方言を次の市へ引き継ぐ。2022年にはリレー棒の代わりに旧式の除雪スコップが用いられたため、沿道で拍手が起きた。
対外連携[編集]
対外的には、行政文化研究室、地域連携基金、複数の漁業協同組合と協定を結んでいる。これらの協定は、実際には行政文書の脚注を増やすためのものであるとの指摘もあるが、同団体は「証拠主義の強化」であると説明している[要出典]。
また、道外の視察団に対しては「保守的自治の作法」を解説する30分の映像教材を配布しており、その中で38年製の折り畳み机が理想的な会議机として紹介される。
財政[編集]
2024年度予算は約14億8,600万円であり、うち42%が職員給与、18%が文書管理、11%が冬季式典、9%が港湾掲示板の更新、残りが細則整備と講習会費に充てられている。予算は毎年、の特別決議により承認されることになっているが、実際には議事堂地下の温風機の稼働率によって修正されるという。
財源の大半は道費であるが、自治体連携協定に基づく分担金と、道内企業からの「保守協賛金」も含まれる。とくにの製紙関連企業からは、年額2,300万円相当の用紙提供があるとされ、これが同団体の異常に分厚い議事録文化を支えている。
なお、内部監査報告では、予算の1.2%が「議事堂内の時計の音量調整」に使われていたことが判明した。これについては「会議の威厳維持費」として正当化され、現在も継続されている。
加盟国[編集]
同団体は国際機関ではないため、厳密には加盟国を持たない。ただし、組織内部では道内179市町村を「準加盟自治体」と呼ぶ運用があり、連携の深い自治体は「特別加盟市町村」に区分される。
特別加盟に含まれるのは、、、、、の6市で、これらの自治体は年次総会に議決権を持つ。ほかの自治体は発言権のみを有するが、実務上はほぼ同等に扱われている。
歴代事務局長・幹部[編集]
事務局長[編集]
初代事務局長はで、1998年から2007年まで在任した。彼は旧の文書課出身で、会議録の末尾に必ず「なお、道民の礼節に鑑みる」と書き添えたことで知られる。
第2代のは2007年から2016年まで務め、女性として初めて雪対策儀典班を統括した。就任初日にの空港で除雪車の起動式を行い、その様子が地方紙の一面を飾った。
現事務局長のは2016年以降在任している。政策面では穏健派とされるが、署名欄の下に必ず「北海道は整っている」と印字させる習慣を導入したことで、若手職員からは半ば伝説化されている。
主要幹部[編集]
理事長には歴代で農政、港湾、教育の各分野から人材が登用されてきた。とくに2012年から2019年まで理事長を務めたは、会議で使う水差しの容量を統一した功績により、内部で「容器の男」と呼ばれた。
監査評議会の議長は通常、退職した自治体職員が務めるが、2018年だけはの元小学校校長が就任し、議長席に持ち込んだチョークで監査指摘事項を板書したため話題となった。
不祥事[編集]
2015年には、道内の支部で配布された「保守心得冊子」に、をと誤記したことが発覚し、訂正版が7,000部作成された。この件は一見すると軽微であったが、冊子の余白に押されていた承認印の位置がずれていたことから、内部では「印影危機」と呼ばれた。
2020年には、職員47人が参加した視察旅行で、の朝市における集合時刻を「午前7時00分」と通知したにもかかわらず、実際には「午前7時00分の精神」で集合を求めていたことが判明し、参加者の一部が30分遅刻した。これに対して同団体は、時間感覚ではなく規範意識の確認であったと説明した。
また、2023年には財務資料の一部に「港湾文脈整備費」とだけ記された不明瞭な支出があり、外部監査で「文脈を整備するという支出科目は一般に存在しない」と指摘された。ただし、同団体はこれを「本道における高度な説明責任」と反論している。
脚注[編集]
[1] 北海道地方保守調整庁編『北海道自治再編と準党制の成立』、道政資料叢書第12巻、1999年。
[2] 田中慶一『寒冷地行政における理念装置の形成』、北方政策研究所紀要、第18号、2001年、pp. 44-67。
[3] 佐伯恒雄『新党行政の技法――道内保守組織の再配列』、中央公論地方版、2004年、pp. 101-119。
[4] M. Thornton, “Conservative Civic Assemblies in Northern Japan,” Journal of Subnational Governance, Vol. 7, No. 2, 2014, pp. 88-113.
[5] 渡辺精一郎『方言と統治のあいだ』、北海道出版会、2009年、pp. 15-39。
[6] 北海道自治研究会『港湾掲示板の書体統一に関する報告』、第4分冊、2012年。
[7] S. K. Halberg, “Snow Rituals and Bureaucratic Cohesion,” Arctic Policy Review, Vol. 3, No. 1, 2018, pp. 5-29.
[8] 『道民忠誠点検週間実施要領』北海道保守の会内部文書、2024年度版。
[9] 山崎和夫『議事録の音量――会議文化の比較行政学』、地方行政評論、第31巻第4号、2020年、pp. 210-233。
[10] R. McAllister, “Assembly Politics without Elections,” Northern Institutions Quarterly, Vol. 11, No. 4, 2022, pp. 77-95.
関連項目[編集]
脚注
- ^ 北海道地方保守調整庁編『北海道自治再編と準党制の成立』、道政資料叢書第12巻、1999年.
- ^ 田中慶一『寒冷地行政における理念装置の形成』、北方政策研究所紀要、第18号、2001年、pp. 44-67.
- ^ 佐伯恒雄『新党行政の技法――道内保守組織の再配列』、中央公論地方版、2004年、pp. 101-119.
- ^ M. Thornton, “Conservative Civic Assemblies in Northern Japan,” Journal of Subnational Governance, Vol. 7, No. 2, 2014, pp. 88-113.
- ^ 渡辺精一郎『方言と統治のあいだ』、北海道出版会、2009年、pp. 15-39.
- ^ 北海道自治研究会『港湾掲示板の書体統一に関する報告』、第4分冊、2012年.
- ^ S. K. Halberg, “Snow Rituals and Bureaucratic Cohesion,” Arctic Policy Review, Vol. 3, No. 1, 2018, pp. 5-29.
- ^ 『道民忠誠点検週間実施要領』北海道保守の会内部文書、2024年度版.
- ^ 山崎和夫『議事録の音量――会議文化の比較行政学』、地方行政評論、第31巻第4号、2020年、pp. 210-233.
- ^ R. McAllister, “Assembly Politics without Elections,” Northern Institutions Quarterly, Vol. 11, No. 4, 2022, pp. 77-95.
外部リンク
- 北海道保守の会 公式資料室
- 道内保守行政アーカイブ
- 北方自治文書センター
- 寒冷地統治研究フォーラム
- 港湾文脈室 便覧