ｳﾝﾁｽ大学
| 名称 | ｳﾝﾁｽ大学 |
|---|---|
| 略称 | UU |
| ロゴ/画像 | 歯車と羊皮紙をかたどった紋章 |
| 設立(設立年月日) | 1937年4月12日 |
| 本部/headquarters(所在地) | （北岸地区） |
| 代表者/事務局長 | 事務局長：アメリア・カルヴァン（Amelia Calvín） |
| 加盟国数 | 38か国 |
| 職員数 | 476人（常勤）＋短期専門家約120人 |
| 予算 | 年間予算 9,480万スイスフラン |
| ウェブサイト | Unthys-UN.UU.int |
| 特記事項 | 「文書の匂い」を測る監査プロトコルを持つとされる |
ｳﾝﾁｽ大学（うんちすだいがく、英: Unthys University、略称: UU）は、産業倫理と公文書運用の標準化を目的として設立された国際機関である[1]。設立。本部はに置かれている。
概要[編集]
ｳﾝﾁｽ大学は、産業倫理と公文書運用の標準化を目的として設立された国際機関である[1]。活動を行う際には、加盟国それぞれの所管省庁に対し、決議に基づく運用指針を提示するとされる。
の創設以来、ｳﾝﾁｽ大学は「公文書が“嘘にならない仕組み”」を体系化するための研究と研修を担うとされてきた。特に、各国の理事会が選定した共通監査様式により、監督・運営される仕組みが採用されている。
なお、外見上は大学の名称を用いるが、実体は「加盟国間の規格調整」を中核とする所管型の国際機関であり、設置法に相当する「ｳﾝﾁｽ大学設置協定」が運営根拠とされている。反対に、学位授与は傘下機関で分担していると説明されている。
歴史/沿革[編集]
前身の「湿式記録局」と標準の発明[編集]
ｳﾝﾁｽ大学の前身は、にで設置された「湿式記録局」であるとされる。湿式記録局は、紙の保存状態を均一化する目的で、乾燥工程を“匂い”で管理する独自技術を導入したと説明される。のちにこの手法が、公文書の改ざん検知にも応用可能と見なされ、管轄領域が拡張された。
その後、後の復興期に、各国で文書様式の互換性が問題となった。そこで、湿式記録局のスタッフが中心となり、に「紙質倫理会議（Paper Quality Ethics Conference）」が召集され、理事会と総会の原型が形成されたとされる。
ｳﾝﾁｽ大学設置協定と“決議番号の統一”[編集]
ｳﾝﾁｽ大学は4月12日に「ｳﾝﾁｽ大学設置協定」に基づき設置されたとされる。設立された背景として、加盟国間で決議の番号体系が乱立し、過去の運用指針が照合不能になるという行政上の障害が挙げられている。
協定では、決議が出された日付から30日以内に“様式照合表”を所管省庁へ送付する義務が定められた。さらに、理事会は運用指針の草案を、統一された「一枚目要約（One-Page Summary）」形式により作成することを求めたとされている。ここで初めて、現在のｳﾝﾁｽ大学監査プロトコル（匂い・紙質・署名圧の三点検証）が提唱されたとされる。
組織[編集]
ｳﾝﾁｽ大学は、理事会と総会を中核とし、事務局が運営されている。総会は加盟国の所管担当者で構成され、決議を採択する機関とされる。理事会は19名の理事で構成され、うち7名は加盟国からの分担金により推薦されると説明されている。
主要部局として、文書監査局、倫理教育局、比較様式研究所、そして「匂い科学研究ユニット」が置かれているとされる。特に匂い科学研究ユニットは、文書保管庫の空気を一定時間捕集し、紙の匂い成分の変化をもとに改ざんリスクを推定する試験を担うとされる。ただし、手法は機密扱いとされ、外部への詳細開示は最小限に留められているとされる。
また、活動を行う際には、加盟国の国内法や所管省庁の運営方針との整合が求められ、ｳﾝﾁｽ大学の外局である「標準適合支援室」が調整を分担している。支援室は特定の国に常駐せず、監査の必要性に応じて短期派遣されるとされる。
活動/活動内容[編集]
ｳﾝﾁｽ大学は、産業倫理と公文書運用の標準化に関する活動を行っている。具体的には、各国の行政手続を対象とした研修、監査様式の配布、そして決議に基づく運用指針の改訂が行われる。
毎年の主要イベントとして「ジュネーヴ様式週間」が開催されているとされる。期間は9日で、初日には“匂い・紙質・署名圧”の基準値を再確認する講習が実施される。基準値は、少なくとも476項目のチェックリストにより点検されるとされ、点数が低い機関には再提出の勧告が出される。
また、倫理教育局は「誠実な監査の授業」を提供し、誤記がある文書でも“訂正の手続が正しいか”を評価するカリキュラムを担うとされる。加えて、比較様式研究所は、各国の決裁フローをモデル化し、職員が迷わない判断順序を「分岐表」としてまとめる取組を行っていると説明される。
財政[編集]
ｳﾝﾁｽ大学の予算は年間9,480万スイスフランである[2]。財源は主として加盟国からの分担金で構成されるとされ、分担の算定式は「人口係数：0.4」「産業取扱高係数：0.5」「文書改ざん事案係数：0.1」の合算で決まると説明されている。
予算の配分は、事務局運営費が41%、研修事業費が28%、監査技術開発費が17%、残額が傘下の支援室や出版・翻訳に充てられているとされる。なお、監査技術開発費の中には、封入用の香気試験紙の調達費が含まれるとされ、会計検査でたびたび注目を集めたとされる。
一方で、支出のうち「匂い科学研究ユニット」関連は、会計上は“環境保全費”として計上される場合があると指摘されている。これにより、透明性を疑う声があるとも報じられている。
加盟国[編集]
ｳﾝﾁｽ大学は38か国が加盟している国際機関である[3]。加盟国は、経済規模の大小にかかわらず、産業倫理の研修実施能力と公文書運用の改善計画を提出した国から優先されるとされる。
加盟国のうち、欧州系の国が多いとされるが、やのような域外国も、決議番号の統一を評価して参加したと説明されている。実際の加盟手続では、所管省庁が申請書を提出し、理事会の審査後に総会で採択される運営手順が採用されている。
なお、加盟国には「様式照合表」の年次提出義務が課されている。年次提出が遅れた場合、当該国の機関に対し、次年度の監査様式の配布が一時停止されるとされる。
歴代事務局長/幹部[編集]
ｳﾝﾁｽ大学の事務局長（事務局長）は、加盟国の理事会推薦を経て総会により選出されるとされる。歴代の事務局長として、初代は設立直後の「ハンス・ロイテンベルク（Hans Reutenberg）」であったとされる。
第3代事務局長の「マリア・ヴァレンティナ・グラウブ（Maria Valentina Glaube）」は、運用指針を“1枚目要約”に強制する方針を推進したとされる。さらに第6代事務局長の「ノエル・マルクー（Noël Marcoux）」は、監査の期限を13週間単位に区切る制度を導入したと説明されている。
幹部としては、文書監査局長の「セルジオ・デ・ラ・クルス（Sergio de la Cruz）」、倫理教育局長の「アイシャ・ホルム（Ayesha Holm）」が知られているとされる。ただし、いずれの時期の組織図も公開されているわけではないため、役職名の表記には揺れがあると指摘されている。
不祥事[編集]
ｳﾝﾁｽ大学では、いくつかの不祥事が指摘されてきた。最も有名とされるのは、に発覚した「香気試験紙のすり替え」事件である。監査現場で使用される試験紙のロットが一致せず、署名圧の判定が誤った可能性があると報道されたとされる。
次に問題となったのは、の「様式照合表の手書き転記」騒動である。事務局の一部職員が、決裁データを手書きで写し替えたため、転記誤差が生じたとされる。当該の誤差はわずか“2行分”であったと説明されるが、決議番号の照合が崩れ、加盟国で一時的な運用停止が起きたと伝えられている。
一方で、ｳﾝﾁｽ大学側は、いずれも運用改善の一環として処理されたと主張している。ただし、外部の監査団は、運営費のうち環境保全費として計上される項目の内訳が曖昧である点を問題視したとされる。ここから、組織の透明性をめぐる議論が繰り返された。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ Amelia Calvín「ｳﾝﾁｽ大学設置協定の運用解説」『ジュネーヴ行政レビュー』第12巻第2号, pp. 44-71, 1951.
- ^ Hans Reutenberg「湿式記録局の保存技術と倫理」『紙質工学年報』Vol. 3, pp. 10-29, 1932.
- ^ Maria Valentina Glaube「One-Page Summary方式の導入史」『国際行政標準研究論文集』第8巻第1号, pp. 1-36, 1974.
- ^ Noël Marcoux「監査期限を13週間単位とする合理性」『監査技術季報』第21巻第4号, pp. 212-238, 1989.
- ^ Sergio de la Cruz「署名圧の再現性に関する比較分析」『公文書科学』Vol. 16, No. 3, pp. 99-144, 2001.
- ^ Ayesha Holm「誠実な監査の授業：訂正手続の評価枠」『産業倫理教育ジャーナル』第5巻第2号, pp. 55-88, 2010.
- ^ Unthys University Editorial Board『UUの決議体系：番号と照合表』Unthys Press, pp. 1-310, 1968.
- ^ Evelyn K. Hart「香気試験紙と環境保全費の会計上の扱い」『International Accounting Letters』Vol. 2, Issue 7, pp. 301-325, 2007.
- ^ Ryoichi Sakurai「決議番号統一が行政現場に与える影響（未邦題）」『公共手続学会誌』第19巻第1号, pp. 77-104, 2015.
- ^ The Geneva Paper Ethics Institute「ｳﾝﾁｽ大学の“匂い科学”は何を測るのか」『Revue Genevoise de l’Administration』第3巻第1号, pp. 15-40, 1993.
外部リンク
- Unthys-UN.UU.int
- ジュネーヴ様式週間公式アーカイブ
- 紙質倫理会議アーカイブ
- 公文書運用標準ポータル（UU準拠）
- 監査技術開発ユニットの公開資料館