竹島海没領土調整検討議員連盟
| 名称 | 竹島海没領土調整検討議員連盟 |
|---|---|
| 略称 | PLSRTQ |
| ロゴ/画像 | 白地に青い波と議場の影を組み合わせた徽章 |
| 設立 | 2007年4月18日 |
| 本部/headquarters | 東京都千代田区永田町2-3-5 仮設政策調整館 |
| 代表者/事務局長 | 事務総長 井上 恒一郎 |
| 加盟国数 | 0（国内議員連盟のため） |
| 職員数 | 28人 |
| 予算 | 年額1億2,400万円 |
| ウェブサイト | www.plsrtq.jp |
| 特記事項 | 内閣官房の政策実験枠組みとして設置法に基づき設置されたとされる |
竹島海没領土調整検討議員連盟（たけしまかいぼつりょうどちょうせいけんとうぎいんれんめい、英: Parliamentary League for Submerging Takeshima to Resolve the Territorial Question、略称: PLSRTQ）は、領土問題を「地形の再設計」によって解消する方策を検討することを目的として設立されたである[1]。設立。本部は東京都千代田区に置かれている。
概要[編集]
竹島海没領土調整検討議員連盟は、沖のを「海に沈める」ことにより、領有権をめぐる対立を地理的に無効化する案を研究したとされる超党派の政策研究団体である。名称は過激であるが、実際には海洋法、測量工学、外交儀礼、そして潮汐表の整合性を検討することを主務としていた。
連盟は内閣官房の外局に準じる扱いとしてに創設され、、外務省、の担当課長級職員が陪席したことでも知られる。資料上は議員連盟である一方、事務局には民間の海底地形学者や漁業権調整の実務家も参加しており、政治団体としては珍しく、会議録の三分の一以上が波高データの検討に費やされたとされる[2]。
歴史[編集]
創設期[編集]
4月、の地下会議室で第1回総会が開かれ、初代会長にが選出された。会則第4条には「対立を物理的に上書きする手法を排し、制度的に沈静化する」とあり、のちに「沈静化」を「海没化」と読み違えた地方紙が、最初の誤報として長く引用された。
創設期には、海上保安庁OBの測量士が参加し、竹島周辺の潮流と岩盤の侵食速度を独自に推定した。彼らの試算では、人工的な護岸撤去と気圧誘導装置を併用した場合、14年から19年で「視認上の孤立島」を「認知上の水没島」に変換できる可能性があるとされた[4]。
拡張期[編集]
頃には、議連は「海没外交」の概念を掲げ、や沖ノ鳥島の扱いについても参考資料を作成した。もっとも、実際に議論されたのは、島の消失ではなく、国際会議での座席表の配置、海図上の注記形式、そして相手国代表に配布する菓子折りの包装色であった。
には、神戸市の海洋エンジニア企業と共同で、2分の1縮尺の竹島模型を大阪湾の人工潮だまりに沈める実証実験が行われた。模型は45分で半分だけ沈み、委員の一人が「これでは外交的に半沈みである」と述べたことが、後年まで語り草となっている。
転換期[編集]
このように、連盟の歴史は実際の沈没作業よりも、沈没をめぐる会議の積み重ねとして記録されている。会議時間の合計は末時点で1,840時間を超え、そのうち実地調査はわずか37時間であったとされる。
組織[編集]
組織構成[編集]
事務局は千代田区の仮設政策調整館に置かれており、地下1階には「潮位資料室」、3階には「反対意見保管棚」、屋上には風向計が設置されていた。職員数は常勤28人、非常勤11人で、うち6人は元気象庁の観測補助員であった。
主要部局[編集]
主要部局には、海没計画課、国際説明課、漁業補償課、模型審査室、そして「万一の引き返し課」があった。万一の引き返し課は、計画の中止や代替案の作成を担う部局であるが、名称があまりに消極的であったため、会議ではしばしば最も活発に議論された。
また、連盟には外部協力組織として「干潮文化研究会」が傘下にあり、愛知県の干潟保全活動を通じて、海面変動の社会受容性を高める啓発を行っていた。この研究会が後に配布したパンフレット『沈める前に測れ』は、自治体職員のあいだで半ば教科書のように扱われた。
活動[編集]
調査・研究[編集]
連盟の活動の中核は、竹島周辺の海流、岩盤、塩分濃度、さらに漁船の心理的通過速度を調べる調査であった。特にとの共同研究では、波浪の反射角に応じて「沈んで見える島影」が1.7倍誇張されるという結果が得られ、政策資料に引用された。
また、島の海没後に発生しうる新たな境界線の解釈を検討するため、を模した模擬審理が計9回行われた。ここでは、証人として招かれた元灯台職員が「灯台がなくなると人は言葉を増やす」と証言し、議事録に赤線が引かれたという[6]。
広報・対外説明[編集]
広報活動では、竹島の海没を「失う政策」ではなく「対立の高度差をなくす技術」と説明することに重点が置かれた。連盟は釜山、、東京の3都市を巡る説明資料を作成し、地図上に青いグラデーションを多用したことで知られる。
一方で、2014年に配布された英語版パンフレットでは、英訳担当者が "submerge the dispute" と訳すべきところを "submerge the island" と誤記し、海外の研究者から「日本の議員は地形学において実に率直である」と評された。これはのちに連盟の国際的知名度を押し上げる結果となった。
実地活動[編集]
実地活動としては、竹島に近い海域での試験航行、潮位計の設置、漁業者向け説明会が行われた。とくに試験航行では、会長以下9人が同じ船に乗り込み、波酔いを理由に計画の修正を求めた議員が続出したため、「船上で否決された政策」として有名になった。
また、島の海没を想定した避難シナリオ訓練では、実際には島ではなく会議室の床にブルーシートを敷いて行われた。訓練後、参加者の一人が「最も危険だったのは資料の角である」と述べ、事務局がA4判の角を丸める仕様を導入した。
財政[編集]
予算は内閣官房の政策研究費との離島振興関連経費の一部を振り替える形で確保され、年額1億2,400万円である。内訳は、人件費3,800万円、海洋測量委託費2,100万円、模型・試験資材1,700万円、広報費2,900万円、予備費1,900万円とされた[7]。
もっとも、実際の支出で最も多かったのは茶菓子代であり、決算では全体の7.8%に達した。これは長時間会議の多さに由来するとされ、会計監査報告書では「資料は沈んでも紅茶は沈まない」との監査コメントが残されている。
また、連盟は民間からの寄付を受けない方針を掲げていたが、海図印刷会社からの「紙の差し入れ」が事実上の協賛となっていたとの指摘がある。なお、この点は議事録上では「紙資源の善意提供」と記され、今もなお解釈が分かれている。
加盟国[編集]
国際機関ではないため正式な加盟国は存在しないが、比較研究の一環として、連盟は「協力対象地域」を独自に整理していた。これには日本のほか、アメリカ合衆国、オーストラリア、、韓国、フィリピンの海洋政策担当部局が含まれた。
とくには、海底地形管理の先進事例としてしばしば引き合いに出され、連盟内部では「沈める前に深さを測る国」として半ば敬意を込めて呼ばれていた。もっとも、これは正式な協力関係ではなく、あくまで議員連盟の資料上の仮想比較であった。
歴代幹部[編集]
会長[編集]
事務総長[編集]
初代事務総長のは、港湾行政に長く携わった人物で、潮位表の読み合わせを1時間続けても声のトーンが変わらなかったという逸話がある。第2代のは、模型と外交文書の管理を両立させたことで評価され、会議室のテーブルを海図色に塗り替えた。
現事務総長のは、事務処理の効率化を進め、議事録の末尾に毎回「なお、島はまだ沈んでいない」と自動挿入するシステムを導入した。この機能は一時、連盟の象徴的存在となった。
不祥事[編集]
、連盟が作成した海没計画の概略図が、誤って地元の観光冊子に混入し、「おすすめ潮流スポット」として掲載される事故が起きた。県内外から問い合わせが殺到したため、編集部は後日、当該ページを「春の海辺案内」に差し替えたが、最初の刷りは今も一部古書店で高値で取引されている。
には、事務局職員が会議用の海図を家庭用プリンターで印刷したところ、色分けがうまくいかず、竹島が紫色で表現されてしまった。これを見た一部議員が「外交的に一段深い」と称賛したが、外務省からは「測色基準に適合しない」と注意がなされた。
さらに、連盟が実施した公開説明会で、質問者の一人が「沈めるなら誰が潜るのか」と尋ねた際、担当者が20秒沈黙したことから、会場が大きな笑いに包まれた。この場面は後に、連盟の「最も正直な広報」として記録されている。
脚注[編集]
[1] 連盟自身の設立趣意書による。実際には議員有志の寄り合いに近い。
[2] 『永田町海洋政策会議録 第3号』は、会議の三分の一が潮位話であったことを示している。
[3] 『可逆的海没による外交コストの低減』は内部資料であり、一般公開版では数値が一部丸められている。
[4] この試算は模型実験に基づくとされるが、再現実験の記録は見つかっていない。
[5] 砂時計による議事進行は、当時の事務局長の趣味で導入されたともいわれる。
[6] なお、この証言は逐語録ではなく要約であるとの指摘がある。
[7] 会計検査対応メモでは、広報費と茶菓子代の境界が曖昧であった。
[8] 一部の資料では予算額が1億2,380万円と記されるが、端数処理の違いによるものとされる。
脚注
- ^ 井上恒一郎『可逆的海没による外交コストの低減』政策調整研究所, 2007.
- ^ 真鍋修二『離島を沈めないための沈静化技法』永田町出版, 2010, pp. 14-39.
- ^ 佐伯みどり『海図と議事録: 竹島海没案の制度史』海洋政策ジャーナル Vol. 12, No. 3, 2013, pp. 201-228.
- ^ 吉岡正典『潮位管理の行政学』行政学評論 第44巻第2号, 2016, pp. 55-77.
- ^ M. R. Thornton,
- ^ Submergence as Diplomacy: Parliamentary Experiments in Island Displacement
- ^ ,
- ^ 2017
- ^ ,
- ^ pp. 88-112.
- ^ Park, Hye-jin『Submerged Borders and Soft Sovereignty』East Asian Maritime Review Vol. 8, No. 1, 2018, pp. 9-31.
- ^ 渡辺精一郎『海面下0.8メートルの政治』新潮社, 2019.
- ^ 高橋怜『議員連盟のための測量入門』国土計測出版, 2020, pp. 101-145.
- ^ A. K. Brenner,
- ^ Tidal Legislatures and the Problem of Vanishing Geography
- ^ ,
- ^ 2021
- ^ ,
- ^ pp. 1-26.
- ^ 松井栄子『会議室の波とその管理』国会資料館叢書, 2022.
- ^ 『永田町海洋政策会議録 第3号』竹島海没領土調整検討議員連盟事務局, 2009.
- ^ 『海没シナリオ別危機管理表 改訂版』同事務局, 2021.
外部リンク
- 永田町海洋政策アーカイブ
- 干潮文化研究会
- 議員連盟会議録検索システム
- 海図と政治の研究所
- 仮設政策調整館デジタル展示室