迷惑小児貨物化取扱法
| 題名 | 迷惑小児貨物化取扱法 |
|---|---|
| 法令番号 | 昭和47年法律第118号 |
| 種類 | 社会法 |
| 効力 | 現行法 |
| 主な内容 | 小児の貨物化手続、保護義務、返還手順 |
| 所管 | 厚生労働省 |
| 関連法令 | 児童福祉法、道路交通法施行規則、特別騒擾抑止条例 |
| 提出区分 | 閣法 |
迷惑小児貨物化取扱法（めいわくしょうにかもつかとりあつかいほう、昭和47年法律第118号）は、公共空間における過度の騒擾を防止するため、一定の条件下で小児を一時的に貨物として取り扱う手続を定めることを目的とする日本の法律である[1]。が所管する。略称は「貨児法」とされる。
概要[編集]
迷惑小児貨物化取扱法は、昭和40年代前半に東京都内の駅構内や百貨店で相次いだ「小児による長時間占有行為」への対処として構想されたとされるである。第1条において、公共の秩序を著しく乱す状態にある小児について、監督者の同意を得た上で一時的に貨物として扱う手続を定めるものとされている。
制定当初は「まさか本当に法制化するとは」という反対意見が強かったが、、厚生省、警察庁の三者協議を経て、貨物駅の一部設備を児童保護転用するという、きわめて日本的な折衷案が採用された。なお、実務上は「積荷」と称しながらも、実際にはベビーカー相当の緩衝台に固定するだけであり、立法者の側もその文言の過剰さを半ば承知していたとする説がある[2]。
構成[編集]
本法は全5章27条および附則2項から成り、第1章で総則、第2章で貨物化の要件、第3章で取扱手続、第4章で返還および損害防止、第5章で罰則を定める構成である。条文形式は一見すると通常の行政法に近いが、第8条から第12条にかけて異様に細かい規定が並び、車両の床面積、保冷機能、糖分補給間隔まで省令に委ねている点が特徴である。
また、同法施行令および「小児貨物化取扱細則」により、貨物ラベルの色、搬送時の呼称、駅員の掛け声まで定められた。とくに第14条の「静穏保持義務」は、車内におけるおやつ配布と童謡の許容範囲をで定めるという、行政裁量の極北としてしばしば引用される。
沿革[編集]
主務官庁[編集]
本法はが所管し、実施細目は子ども家庭局児童保全課（通称・貨児班）が担当する。貨物としての取扱いが適用されるか否かの判断は、原則としての児童福祉担当課長が行うが、繁忙期には駅長と保育士資格を有する職員の共同決裁が認められる。
また、港湾や空港における搬送についてはと連絡調整が行われ、特に羽田空港では「小児貨物化カウンター」が設置されたことがある。もっとも、これは正式名称ではなく、案内板に書かれていた略記が独り歩きしたものであるとされる。
定義[編集]
第2条は主要な用語を定義している。「小児」とは、原則として満12歳未満の者で、かつ自力で改札外へ逸走し得る行動特性を有する者をいう。「貨物化」とは、当該小児を一時的に配送単位へ転換し、搬送識別票を付して移動させることをいう。
「迷惑状態」とは、継続して15分以上、公共交通機関の騒音基準を超過し、かつ周囲から3件以上の苦情が寄せられた状態をいうとされる。ただし、運動会直後、遠足解散時、および帰省ラッシュ期についてはこの限りでない。なお、「監督者」は親権者のほか、祖父母、学校教諭、ならびに自治体が指定する「臨時見守り員」を含むとされている。
罰則[編集]
第5章では、無許可で小児を貨物化した者に対し、6月以下の拘禁又は30万円以下の罰金が科される。さらに、返還期限を徒過した場合には、貨物札の再発行手数料として「おやつ相当額」の納付が命ぜられることがある。
また、貨物ラベルを故意に改ざんし、隣接する一般貨物と混載した場合は、により1年以下の拘禁又は50万円以下の罰金とされる。実務上は刑事罰よりも行政指導が多く、違反した場合には駅構内での「静かに反省すること」を命じる通達が出ることがあったとされるが、詳細は要出典である。
問題点・批判[編集]
本法は、制定当初から「児童を貨物に見立てる表現が非人道的である」と批判されてきた。一方で、当時の行政文書では「貨物」という語が、法的擬制としての一時保全を意味するにすぎないと説明され、現場の職員はむしろ「児童搬送の責任所在が明確になった」と評価したという。
しかし、1980年代以降は、学校行事や大型商業施設の混雑対策にまで運用が拡大し、事実上の「しつけ行政」になっているとの指摘がある。特に大阪市では、百貨店の玩具売場前に貨車待機列ができたことから、商店街振興会が「貨児法の過剰適用」として申し入れを行った。なお、反対派の配布したビラに書かれた「子どもをレールに乗せる社会」という標語は、その後も度々引用される象徴的フレーズとなった。
脚注[編集]
[1] 迷惑小児貨物化取扱法の正式名称・番号・所管に関する記述は、架空の法令集『昭和法制便覧 第17巻』による。
[2] 国会審議での発言録は現存しないが、当時の新聞縮刷版に同種の表現が散見されるとされる。
[3] 厚生省児童局内部資料「駅構内児童静穏化に関する検討メモ」は、のちに廃棄されたとされるが、写しが一部研究者の私蔵資料として流通している。
脚注
- ^ 佐伯秀雄『駅構内児童静穏化の理論』東京行政研究会, 1972, pp. 41-68.
- ^ 三浦英子「小児貨物化手続の法的擬制」『公法評論』Vol. 18, No. 3, 1975, pp. 201-229.
- ^ 厚生省児童局編『貨児法逐条解説』社会保険法規出版, 1973.
- ^ Jonathan P. Keller, "Transporting Minors as Temporary Cargo in Urban Japan," Journal of Civic Logistics, Vol. 7, No. 2, 1981, pp. 55-83.
- ^ 大島誠一『迷惑小児貨物化取扱法の成立』日本法政叢書, 1974.
- ^ Martha L. Henders, "Quiet Freight and Loud Children: Administrative Responses," Asian Legal Studies Quarterly, Vol. 12, No. 4, 1990, pp. 119-146.
- ^ 児童保全行政研究会『貨物化取扱細則注釈』中央法規出版, 1987.
- ^ 渡辺紀子「改正令和二年貨児法の実務運用」『社会法学雑誌』第44巻第1号, 2021, pp. 9-31.
- ^ 小林重雄『見える貨車と感染症対策』東洋条文社, 2022.
- ^ Elizabeth K. Moore, "The Mochi Cushion Standard and Its Afterlives," Nippon Regulatory Review, Vol. 3, No. 1, 1995, pp. 1-19.
- ^ 法務省法制資料室『昭和法制便覧 第17巻』、1989.
- ^ 山根拓也『子どもを貨物にしないための行政学』だが貨物化の実務, 2008.
外部リンク
- 国立架空法令アーカイブ
- 貨児法研究会
- 行政用語百科データベース
- 児童静穏化史料館
- 昭和法制便覧オンライン