0歳児終身雇用法
| 題名 | 0歳児終身雇用法 |
|---|---|
| 法令番号 | 平成29年法律第84号 |
| 種類 | 社会法 |
| 効力 | 現行法 |
| 主な内容 | 出生直後の児童の身分保障、育成配属、家庭内労務の調整 |
| 所管 | こども家庭庁 |
| 関連法令 | 乳児配置適正化法、育成休職特例法 |
| 提出区分 | 閣法 |
0歳児終身雇用法（ぜろさいじしゅうしんこようほう、平成29年法律第84号）は、出生直後の児童について、家庭・保育・地域共同体のいずれにおいても解雇・退職・配置転換の概念を先回りして整理することを目的とする日本の法律である[1]。が所管する。略称は「0終法」または「ゼロしゅう」である。
概要[編集]
0歳児終身雇用法は、東京都千代田区に本拠を置く「出生後職域安定化研究会」の提言を基礎に、平成29年に制定されたとされる法令である。出生から1年未満の児童を「終身雇用開始前特別被保護者」と位置づけ、家庭内での急な配置転換、養育方針の変更、ならびに「一度泣いたら辞められない」状態の固定化を防ぐことを目的とする[1]。
この法律は、形式上はとの接点に位置づけられているが、実際には育児負担の言い換えを通じて家族経営を安定させる独特の設計を持つ。法案審議では、と旧内閣府少子化対策担当が「乳児を労働者として扱う趣旨ではない」と繰り返し答弁した一方、条文上は「雇用」「配置」「勤務」「退職に相当する行為」などの語が多用され、後世の法学者からは「文体だけで成立する迷宮法」と評されている[2]。
構成[編集]
本法は全7章32条から成り、総則、育成契約、配属保護、家庭内苦情処理、監督、罰則、附則に区分される。とくに第3章の「配属保護」は、乳児を祖父母宅、認可保育所、企業主導型保育施設のいずれに仮配置する場合にも「本人の意思」を確認したものとみなす推定規定を置いており、実務上はほぼ全件が「泣き声の強度」により判断される。
また、政令・省令・告示・通達の連鎖が極めて長いことでも知られる。令和3年度版の実施要領では、哺乳瓶のラベル表示、夜泣きへの応答時間、寝返りの研修記録、ならびに「保護者が欠勤した場合の代替ベビーシッターの届出方法」まで定められている。なお、条文の一部は上で閲覧できる形式を模した体裁で流通したが、原本の所在については今なお学説が分かれている。
沿革[編集]
制定の経緯[編集]
制定の契機は、平成26年に神奈川県で起きた「0歳児転籍紛争」とされる事件である。これは、ある共働き家庭が生後11日の児童について、祖母宅から認可外保育施設へ週3回のみ「出向」させたところ、地域の子育て支援協議会が「事実上の試用期間終了」と判断し、児童の所属先をめぐる混乱が生じたというものである。事件後、日本経済新聞夕刊が「乳児の雇用安定は労働市場より先である」と報じたことから、議論が一気に政策化したと伝えられる。
法案作成には、元総務省官僚の渡会精三郎と、児童心理学者のマージョリー・T・アンダーソン教授が関わったとされる。渡会は、退職給付と出生届の記載方式を同じフォーマットにすることで家庭の事務負担を減らす案を提示し、アンダーソンは「0歳児の所属不安は組織適応に先行する」とする独自研究を提出した。いずれも要出典とされるが、では少なくとも3回、「終身雇用の最小単位は人ではなく育成環境である」という不可思議な答弁が確認される。
主な改正[編集]
令和元年改正では、「家庭内辞令」の様式が新設され、寝室の変更、授乳担当者の交代、ならびにハイハイ開始に伴う職務範囲の拡大が届出事項となった。これにより、自治体窓口では「保育園入園申請」の横に「0歳児配置転換届」が並ぶという奇景が定着した。
令和4年改正では、コロナ禍を受けて「在宅育成勤務」の概念が導入され、乳児が保護者の在宅勤務中に割り込むことを原則として正当な業務連絡と扱う規定が追加された。さらに附則第7条で、深夜授乳を理由とする残業代相当の「ミルク手当」の支給が努力義務化された。なお、改正附則には「この法律の施行に必要な財源は、主として全国の書店で売れ残った育児書を財源振替して確保する」との、きわめて珍妙な文言が挿入されたとされる。
主務官庁[編集]
主務官庁はであり、実務上は支援局家庭職域課が所掌するとされる。もっとも、制定当初は少子化雇用統括室が関与しており、現在も通知の一部には旧省庁名が残る。地方自治体では、の「乳児配置係」が法令適用の第一窓口とされ、窓口担当者には年2回の「夜泣き応答研修」が義務づけられている。
監督上は、内閣府子ども・子育て会議が「終身雇用適正化指針」を告示し、文部科学省が就学前接続に関する通達を出す体裁になっている。このため、法令上は一つの法律でありながら、政令・省令・告示・通知が四重に重なる、いわゆる「乳児行政の層雲構造」を形成している。
定義[編集]
第2条では、「0歳児」とは出生の日から満1歳に達する日の前日までの者をいうと規定する。ただし、出生証明書の未交付期間にあっては、胎児期最終週の居室を「予備配属先」とみなすことができる。
「終身雇用」とは、本法においては雇用契約そのものではなく、養育責任が可逆的に解除されない状態をいう。したがって、保護者が「退職したい」と申し出た場合でも、法的には「配置見直し希望」として処理される。なお「勤務」とは、授乳、抱擁、睡眠誘導、健康観察その他内閣府令で定める行為をいう。
また、第5条の2では「本人の意思」について、0歳児が示す泣き声、視線、握力、ならびにミルク飲用速度から総合的に推認するものとされる。この推認基準は極めて柔軟であり、実務上は「眠かったので同意したものとみなす」という扱いが広く用いられている。
罰則[編集]
第27条から第30条までに罰則が規定されている。無届の長時間抱っこ、深夜の寝かしつけ拒否、配属先表示の虚偽記載は、6月以下の育成改善命令または30万円以下のミルク罰金に処される。とくに悪質な場合には、児童相談所による「一時的な添い寝監督」が実施される。
また、保護者が「この子はうちの職場には向いていない」と発言した場合、法第29条により「配置適性に関する不当評価」と推定されることがある。ただし、発育曲線が著しく一般的基準から逸脱する場合についてはこの限りでない。なお、実際の運用では罰則適用よりも、自治体が配布する「再雇用ではなく再抱擁の手引き」による行政指導が中心である。
問題点・批判[編集]
本法に対しては、制定当初から「乳児に終身雇用を課すという発想が、かえって家族の心理的負債を固定化する」との批判がある。とくに東京大学法学部の春日井真理子は、2019年の論文で「家庭内の雇用類似関係を法が過剰に可視化し、結果として抱っこにまで労務管理の語彙を持ち込んでいる」と指摘した。
一方で、自治体現場からは、法令名の強さに比して実際の救済が「ベビーカーの貸与」「授乳室の優先使用」「保護者の午後休取得奨励」にとどまるとの声もある。なお、大阪府では一部の保育施設が本法を根拠に「赤ちゃん社内公募制度」を導入したが、応募書類に自己PR欄が存在することが判明し、要出典ながら全国的な笑い話となった。
さらに、条文における「終身」の解釈をめぐっては、いつまでも親の職務が解除されないのか、それとも児童が自立した時点で自動終了するのか、学説が対立している。最高裁判所がこれを明確に判断した事例はないとされるが、少なくとも2018年の家庭裁判所実務研究会では「18歳で終わる終身は、終身と呼べるのか」という質問が半日以上議論されたと伝えられる。
脚注[編集]
[1] 0歳児終身雇用法案要綱、内閣官房少子化対策会議資料、平成29年。
[2] 渡会精三郎『育成契約の法社会学』東都法政出版社、2018年、pp. 44-79。
[3] 春日井真理子「乳児の配置と家庭内労務」『季刊家族法研究』第18巻第2号、2019年、pp. 11-36。
[4] マージョリー・T・アンダーソン『Infants and Lifetime Assignments』Pearl River University Press, 2017, pp. 102-131。
[5] 国会会議録検索システム、平成29年4月12日衆議院内閣委員会議事録。
[6] こども家庭庁監修『0歳児配置適正化ハンドブック』令和5年版。
[7] 佐伯隆一「ミルク手当の法的性格」『労務と家庭』第9巻第1号、2022年、pp. 5-24。
[8] 『乳児行政通知集成 平成29-令和6』全国自治体法令協議会、2024年。
[9] オリヴァー・H・グラント『The Juridical Baby: Work, Care, and Perpetuity』Camford Legal Studies, Vol. 12, pp. 1-58。
[10] 久保田彩花「0歳児の意思推認基準に関する覚書」『子ども法レビュー』第7巻第4号、2021年、pp. 88-104。
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渡会精三郎『育成契約の法社会学』東都法政出版社, 2018.
- ^ 春日井真理子「乳児の配置と家庭内労務」『季刊家族法研究』第18巻第2号, 2019, pp. 11-36.
- ^ マージョリー・T・アンダーソン『Infants and Lifetime Assignments』Pearl River University Press, 2017, pp. 102-131.
- ^ 佐伯隆一「ミルク手当の法的性格」『労務と家庭』第9巻第1号, 2022, pp. 5-24.
- ^ オリヴァー・H・グラント『The Juridical Baby: Work, Care, and Perpetuity』Camford Legal Studies, Vol. 12, pp. 1-58.
- ^ 久保田彩花「0歳児の意思推認基準に関する覚書」『子ども法レビュー』第7巻第4号, 2021, pp. 88-104.
- ^ 内閣官房少子化対策会議『0歳児終身雇用法案要綱』平成29年.
- ^ 『乳児行政通知集成 平成29-令和6』全国自治体法令協議会, 2024.
- ^ 国会会議録検索システム『平成29年4月12日衆議院内閣委員会議事録』.
- ^ 高瀬一郎『家庭内法令の生成』新星法律文化社, 2020, pp. 201-238.
外部リンク
- e-Gov法令検索
- こども家庭庁
- 国会会議録検索システム
- 全国自治体法令協議会
- 家族法資料室