ドーナッツ税
| 題名 | ドーナッツ税 |
|---|---|
| 法令番号 | 昭和47年法律第118号 |
| 種類 | 公法 |
| 効力 | 現行法 |
| 主な内容 | 菓子類の輪状部分に対する課税調整、販売表示義務、試食用穴径証票 |
| 所管 | 厚生労働省 |
| 関連法令 | 菓子形状適正化特例法、食品表示調整令 |
| 提出区分 | 閣法 |
ドーナッツ税（どーなっつぜい、昭和47年法律第118号）は、菓子類の形状および穴径に応じて課税調整を行うことを目的とする日本の法律である[1]。が所管する。略称は穴税である。
概要[編集]
ドーナッツ税は、輪状菓子の流通に伴う「空洞価値」を課税対象として整理し、における表示の統一と地方財源の確保を図るために制定された法律である。条文上はにおいて「形状の一部が不可食部分として視認される菓子」について調整課税を行うと規定し、実務上はドーナッツ、ベニエ、サーターアンダギーの一部まで適用されるとされた。
制定当時は、揚げ菓子の輸入量が1971年からにかけて約3.8倍に増加し、都心部の喫茶店で「穴だけ先に売れる」現象が起きたことが背景にあるとされる[2]。なお、国会審議では、穴の面積を「資産の留保」とみなすべきかが論点となり、との見解が最後まで一致しなかったという。
構成[編集]
本法は、総則、課税標準、表示、監督、罰則および附則から成る。特にからまでにかけて、穴径の測定方法、砂糖衣の厚さ、売場照明による「視認性補正係数」が細かく定められている。
また、およびへの委任が多く、実際の運用はとに大きく依存している。これにより、店頭では「直径8センチ未満で、かつ中心空隙率が27%以上」の製品にのみ軽減税率が適用されるなど、極めて独特な実務が形成された。
沿革[編集]
主務官庁[編集]
主務官庁はであり、食品衛生と菓子流通の双方にまたがることから、同省内の食品安全部と生活衛生局が共同で所掌する。税額の算定そのものはの協力を受けるが、法形式上は「衛生目的課税」であるため、監督権限は厚生労働大臣に属すると整理されている。
実際には、全国の保健所が「穴径計測員」を臨時に任命し、毎年を中心に各地で立入検査を行う。検査用具としては、菓子専用ノギス、粉糖付着率測定板、ならびに「再揚げ確認灯」が用いられる。なお、北海道では寒冷地対策として測定誤差が0.3ミリまで許容される特例がある。
定義[編集]
主要用語[編集]
では、「ドーナッツ」とは、小麦粉又はこれに準ずる原料を主材とし、揚げ又は焼成ののち、中央部に透視可能な空隙を有する菓子をいうと定義される。ここでいう「透視可能」とは、成人の親指を当てた際に向こう側の照明が確認できる程度をいうとされ、自治体ごとに運用差がある。
また、「空隙率」とは、菓子全体の体積に対する不可食中心部の体積比率をいい、「調整課税対象者」とは、製造者、輸入者、又は3日以内に穴を再形成した販売者を含む。さらに「試食」とは、商品本体を介さず穴のみを評価する行為をも含むとされ、この定義は菓子行政史上きわめて特異である。
適用除外[編集]
により、以下の者又は製品についてはこの限りでない。すなわち、祭礼用の飾り菓子、研究用標本、ならびに「穴が成立しないほど高密度」であると認定された揚げ団子である。
また、上は「穴が人為的に塗りつぶされた場合」も課税対象に含まれるが、実務では粉砂糖の厚みが2.1ミリ以上あるものについては表示で足りるとするが出ている。これに対し、菓子業界側からは「穴の自由」を侵害するとして再三の意見書が提出された。
罰則[編集]
は、届出なく空隙率を偽って販売した者に対し、6月以下の懲役又は50万円以下の罰金を科すと定める。さらに、穴を実寸より15%以上大きく表示した場合には、業務停止命令および当該店舗への「無穴掲示」が命じられる。
また、で定める測定拒否行為を繰り返した場合、都道府県知事は当該製造所の「輪状菓子認定」を取り消すことができる。過去には大阪府内の老舗店が、看板商品の中心空隙を“職人の勘”で申告していたとして摘発され、全国ニュースとなった。
問題点・批判[編集]
本法に対しては、税負担が低所得層ほど相対的に重くなるとの批判がある一方、逆に「穴を持つ菓子にだけ社会的責任を課すのは合理的である」との擁護もある。特に平成10年代以降、コンビニエンスストアで販売される大量生産品に適用すると、製品ごとの差異が極端に小さいため、行政コストが税収を上回るとの指摘が強まった。
また、がに行った調査では、事業者の約41.7%が「自社製品の穴が何のためにあるのか説明できない」と回答したとされる[4]。これを受け、学界では「空洞の文化的価値」を認めるべきだという立場と、「そもそも穴を課税標準にする発想が異常である」という立場が対立している。
脚注[編集]
[1] 『官報』昭和47年6月15日号。
[2] 佐伯隆『戦後甘味行政史』, 1984年, pp. 211-219.
[3] 衆議院議事録第14号。
[4] 日本ドーナッツ協会『穴径と購買行動に関する年次報告書』2020年版, p. 33.
[5] なお、厚生省内文書「輪状菓子の税務整理に関する覚書」は一度も一般公開されていないとされる。
[6] 山岸和夫『菓子と国家: 近代日本の甘味統制』, 1992年, pp. 97-103.
関連項目[編集]
脚注
- ^ 佐伯隆『戦後甘味行政史』日本行政学会, 1984年, pp. 211-219.
- ^ 山岸和夫『菓子と国家: 近代日本の甘味統制』霞ヶ関出版, 1992年, pp. 97-103.
- ^ H. M. Thornton, "Fiscal Geometry and Pastry Regulation," Journal of Comparative Food Law, Vol. 12, No. 4, 1978, pp. 44-61.
- ^ 田村静子『輪状菓子課税の理論と実務』中央法規出版, 1998年, pp. 15-38.
- ^ M. A. Bell, "Administrative Burden in Hollow-Confection Taxation," Public Revenue Review, Vol. 9, No. 2, 2007, pp. 120-139.
- ^ 西園寺真一『穴の経済学入門』食品政策研究所, 2001年, pp. 66-74.
- ^ 厚生省食品流通局編『甘味均衡研究会報告書』1972年, pp. 3-29.
- ^ K. Sutherland, "The Ring Principle in Consumer Taxation," Oxford Food Policy Papers, Vol. 3, No. 1, 2014, pp. 5-18.
- ^ 『菓子輪郭計量規則逐条解説』日本税制協会, 2010年, pp. 88-96.
- ^ 高橋礼子『ドーナツと国家意志』ぎょうせい, 2019年, pp. 201-208.
外部リンク
- 電子官報アーカイブ
- 日本菓子行政研究所
- 厚生労働省食品政策資料室
- 全国穴径測定協会
- 輪状菓子税制史料館