張津市大回転低減条例
| 正式名称 | 張津市大回転低減条例 |
|---|---|
| 通称 | 大回転低減条例 |
| 施行地 | 張津市 |
| 公布 | 1988年3月14日 |
| 施行 | 1988年7月1日 |
| 所管 | 張津市都市整備局 回転環境対策課 |
| 目的 | 市街地における過剰回転の抑制 |
| 根拠法令 | 張津市景観保全及び動的意匠調整条例群 |
張津市大回転低減条例（ちょうしんしだいかいてんていげんじょうれい）は、における大型回転設備および高回転演出の発生を抑制することを目的とした、独自の景観・騒音・安全管理条例である。特に昭和末期から平成初期にかけて問題化した「市街地の回転過多」を背景に制定されたとされる[1]。
概要[編集]
張津市大回転低減条例は、中心部で急増した観覧車、回転寿司看板、回転式歩道橋装飾などの「見かけ上の回転」を規制対象とした条例である。表向きは景観と安全の確保を目的としているが、成立経緯には市議会内の派閥抗争と、当時の観光振興計画に対する強い反発があったとされる。
同条例は、実際の機械的回転速度だけでなく、広告・照明・祭礼演出における視覚的回転の総量を「市域回転係数」で測定する点に特徴がある。この係数はとの共同案とされ、1991年時点で市内157施設に適用されたという記録が残るが、算出式の一部は現在も要出典とされている。
成立の経緯[編集]
昭和末期の「回転景観」問題[編集]
1980年代後半、張津市では港湾再開発と駅前商業化が同時進行し、企業が競って回転式看板や円盤状の照明塔を導入したため、夜間に街全体が「回って見える」と苦情が相次いだとされる。特に沿いの百貨店「マルシン百貨張津店」が設置した直径18メートルの回転広告塔は、風速2.3メートルでも回転が止まらなかったとして有名である。
これに対し、当時の市民団体は「回転は進歩ではない」とする趣意書を1987年11月に提出し、署名数は4万2,618筆に達したと伝えられる。なお、署名用紙の紙質が良すぎたため、印刷会社の余剰在庫を流用したのではないかという指摘がある。
条例案の起草[編集]
条例案は都市整備局に設置された臨時班「動的景観調整準備室」で作成された。中心人物は課長補佐ので、元々は橋梁の耐風設計を専門としていたが、回転看板の騒音に悩まされ続けた結果、都市景観における回転の総量規制へ関心を移したとされる。
起草段階では、回転を一律禁止する強硬案も存在したが、商工会からの反発を受け、「1日あたりの見かけ回転時間が連続38分を超える設備は届出制」とする妥協案に落ち着いた。ここで用いられた38分という数字は、当時のに入る潮位変化の平均周期から逆算されたという説明があるが、実際には市議会の会議時間に由来するとの説が有力である。
制定と初期運用[編集]
条例は1988年3月14日の市議会本会議で可決され、同年7月1日に施行された。初年度だけで286件の届出、19件の是正命令、3件の「回転自粛要請」が発出されたとされる。最初の摘発例はの遊園地に設置された大型コーヒーカップで、営業停止48時間の処分を受けた。
ただし、施行直後に市民から「風車の位置が通学路に近いだけで違反になるのか」という問い合わせが殺到し、は補足通達を8回出すことになった。この一連の混乱が、後の「低減」から「適正化」への文言修正議論を生んだとされる。
条文の特徴[編集]
条例の中心条文は、第4条の「大回転設備の届出義務」と第7条の「視覚回転調整指導」である。とくに第7条では、店舗の回転陳列台、祭礼の山車装飾、さらに駅前デジタル時計の秒針表示まで対象になり得ると解釈され、運用の幅が異様に広かった。
また、第11条には「市長は必要があると認めるとき、回転の自粛を勧告できる」とあり、これが市長の裁量を大きくした。1993年には当時の市長が、強風注意報発令時に市内全体へ「回転節電週間」を宣言し、観覧車だけでなく回転ドアの片翼閉鎖まで求めたことで物議を醸した。
なお、附則には「伝統行事の円舞的表現はこの限りでない」と書かれており、これを根拠にが毎年8月に実施する「三重回転の舞」は合法と解釈された。もっとも、保存会側が条例を都合よく利用しているとの批判もあり、議論は現在まで続いている。
社会的影響[編集]
産業への波及[編集]
条例施行後、張津市内では回転設備の設計思想が「速さ」から「静止時の見栄え」へと移行した。これにより、は回転数を抑えながら視覚効果だけを残す「擬似回転モジュール」を開発し、1990年代前半に中部圏の商業施設へ販売網を広げた。
一方で、旧来の回転陳列装置を製造していた小規模工場3社が廃業し、職人たちが大阪府堺市の遊具修理業へ流出したとされる。産業構造の転換を促した好例として評価されることもあるが、当時の労働組合資料では「条例は街を静かにしたが、現場を冷やした」と記されている。
市民文化の変化[編集]
条例は一時期、張津市民の生活感覚に強い影響を与えた。回転寿司店は広告の回転皿を減らし、学習塾は「回る赤ペン採点機」を撤去し、学校の体育祭でも応援団の円陣回数を減らす動きが広がったとされる。特にでは、文化祭のシンボルであった「回転ステージ」を平面化することで、生徒会が大幅に予算を削減したという。
もっとも、市民の中には条例を逆手に取る者もいた。たとえば喫茶店「ドリル」は、コーヒーミルを透明筒の中でゆっくり回すことで「回転ではなく攪拌である」と主張し、摘発を免れた。この事件は市内の条例解釈学を一気に発達させた。
批判と論争[編集]
条例に対しては、そもそも「大回転」の定義が曖昧であるという批判が早くから存在した。1994年のでは、ある研究者が「回転の社会通念上の閾値を誰が決めるのか」と発表し、会場が1分半静まり返ったと記録されている。
また、違反認定の根拠となる回転係数の測定には、旧式の糸付き分銅と目視観察が併用されており、担当職員によって結果がぶれる問題が指摘された。特にの遊園地に対する立入調査では、同じ観覧車が午前は「適正」、午後は「過剰」と判定され、事業者が再調査を請求する事態となった。
一方で、条例の存在により張津市の都市イメージが「騒がしい港町」から「落ち着いた実験都市」へ変化したことも事実であり、支持者は「回転を減らしたからこそ、歩行者が空を見上げるようになった」と評価している。市議会では2006年にも改正案が提出されたが、最終的に「大回転」の再定義をめぐって採決が紛糾し、継続審議となった。
後世への影響[編集]
2010年代以降、張津市大回転低減条例は、全国の自治体が参考にする「過剰演出規制」の先例として扱われるようになった。実際、名古屋市の一部商業地区では、類似の「視覚動線管理要綱」が検討され、系の研究会でも取り上げられたという。
また、条例は学術分野にも奇妙な影響を与えた。都市計画、景観工学、広告心理学の境界領域に「回転抑制論」という小さな分野が成立し、毎年の会議施設で研究発表会が開かれている。そこでは「回転の少ない街ほど住民の自己申告幸福度が高い」といった、もっともらしいが検証の難しい報告が繰り返されている。
現在の張津市では、条例は形骸化した部分も多いが、旧市街の住民のあいだではなお「回転を慎む」という生活規範が残る。年末には市役所前で一斉に風車を止める「静止の夕べ」が行われるが、開催時刻が18時なのに対し、毎回17時58分頃から誰かが回し始めるため、完全には静まらない。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 藤堂正清『張津市大回転低減条例の制定過程』張津都市政策研究所, 1991.
- ^ 松原義信『静かな港町をめざして』張津市政記録出版会, 1994.
- ^ K. Iwamoto, “Rotational Aesthetics and Urban Control in Coastal Cities,” Journal of East Asian Civic Design, Vol. 12, No. 3, 1996, pp. 41-68.
- ^ 中島由佳『視覚回転係数の測定と限界』都市景観工学会誌, 第8巻第2号, 1998, pp. 112-129.
- ^ Harold P. Winslow, “Municipal Spin Reduction Policies in Japan’s Secondary Port Cities,” Civic Regulation Review, Vol. 5, No. 1, 2001, pp. 7-33.
- ^ 張津市都市整備局『大回転低減条例運用要領 第4版』内部資料, 2003.
- ^ 高井玲子『回転しない広告の心理学』東海出版社, 2007.
- ^ A. C. Bennett, “The Social Life of Stillness: Ordinances Against Excess Motion,” Urban Anthropology Quarterly, Vol. 19, No. 4, 2010, pp. 201-226.
- ^ 張津市議会事務局『平成18年 改正案審議録』, 2006.
- ^ 佐伯一真『条文における「大回転」の解釈学』法律文化社, 2015.
- ^ M. Tanabe, “Measuring the Unmeasurable: The Choshinshi Case,” Proceedings of the International Symposium on Visual Regulation, Vol. 2, 2018, pp. 55-59.
- ^ 『回転係数算定マニュアル――風と広告と市民感情』港南学術出版, 1992.
外部リンク
- 張津市公式条例アーカイブ
- 東海都市計画研究会デジタル年報
- 市街地回転規制資料館
- 張津静穏会オーラルヒストリー集
- 回転環境対策課 公開統計ページ