第1次安田久憲政権
| 政権担当期間 | 1958年6月18日 - 1960年2月4日 |
|---|---|
| 首相 | 安田久憲 |
| 前政権 | 第4次鳩山内閣 |
| 次政権 | 第2次安田久憲政権 |
| 所属政党 | 自由新生党 |
| 内閣官房長官 | 松永孝一郎 |
| 主要政策 | 臨時財政再建、港湾電算化、農村還流促進 |
| 通称 | 赤鉛筆内閣 |
第1次安田久憲政権（だいいちじやすだひさのりせいけん）は、においてとを同時に推進したとされる内閣である。主として1958年から1960年にかけて存続したとされ、のちの初期の政策枠組みに強い影響を与えたとされる[1]。
概要[編集]
第1次安田久憲政権は、東京都千代田区の首相官邸で組閣されたとされる戦後日本の内閣である。官僚機構の再編と公共事業の選択集中を掲げ、当時としては珍しく、各省庁に対し「政策の数値化」を強く求めたことで知られる[2]。
一方で、安田久憲は出身の財政学者として扱われることもあれば、実際には新潟県の港湾労務調停から政界入りした「現場型の調整屋」とされることもあり、人物像には早くから異説が多い。特にとの折衝において、毎週木曜だけ政策文書を赤鉛筆で修正させた逸話は、官邸史研究でしばしば言及される[3]。
成立の経緯[編集]
この政権の成立は、1958年春に発生した「三港倉庫整理問題」に端を発するとされる。これはの保税倉庫における在庫帳簿の不整合が全国紙で報じられ、政府の財政統制能力に疑義が生じた事件であり、安田は当時の政策調整会議で救済案をまとめ、党内の若手官僚派から急浮上したとされる。
また、組閣直前の周辺では、安田が「予算は血液、港は肺である」と発言したという記録が残るが、出典によっては「港は肺ではなく肝臓である」と修正されており、一次史料の段階で既に混乱が見られる。これが後年の“臓器比喩政治”の原型になったとする説もある。
政策[編集]
財政再建と赤鉛筆原則[編集]
安田政権の最大の特徴は、各省庁の概算要求を一律に削るのではなく、事業ごとに「赤鉛筆で再起不能なほど細かく削る」方式を採用した点にある。これにより、度補正予算の原案は当初の417ページから289ページに圧縮され、紙代だけで約18万4,000円が節減されたとされる[4]。
ただし、農林系の補助金については逆に増額が行われ、山間部の道路整備予算が「地図上で道があるように見える」程度に拡張されたという批判もある。安田はこれを「地図行政の近代化」と説明したとされる。
港湾電算化計画[編集]
第1次安田久憲政権では、とに試験導入された「港湾電算化計画」が有名である。これは荷役量・潮位・関税率を毎時集計するための電気機械式集計盤を設置するもので、当時の通産官僚は「国内初の港湾サイバネティクス」と呼んだ[5]。
もっとも、実際には停電時の復旧に要する時間が長く、港湾作業員が電算盤の代わりに算盤を用いる場面も多かった。にもかかわらず、安田は視察のたびに「算盤は人間のモデムである」と語ったと伝えられる。
人事と官僚機構[編集]
安田政権は、政治主導を掲げながらも、実際には官僚出身者の起用が極めて多かったとされる。とりわけ内閣官房に設置された「政策筆耕室」では、各省から集められた若手官僚が一晩で閣議用文書を3種類書き分ける業務に従事し、最終的に文案だけで54箱分に達したという。
また、官房長官は、会見での答弁が長すぎるため、記者団が質問を3問に制限したことで知られる。これを受けて首相は「説明責任の定量化」を指示し、以後、各閣僚の会見時間は7分30秒を基準とする慣行が生まれたとされる。
一方で、警察・自治系統との連携は不安定で、警察庁から提出された地方治安報告に対し、安田が「数字が多すぎて不吉である」として再集計を命じた逸話は有名である。なお、この時に使われた集計表が、後の「奇数番号優先方式」の由来になったという説がある。
外交[編集]
社会的影響[編集]
安田政権の影響は、政策そのものよりも、官庁文書の書式と政治家の発話様式に残ったとされる。たとえば、各省庁で「簡潔であること」を重視するあまり、報告書の冒頭に必ず結論を先に置く慣行が広まり、これは後に霞が関の標準様式として定着したとされる。
また、当時の新聞報道では、安田の演説に合わせて会場の蛍光灯が異様に明滅したことから、聴衆が内容よりも照明の変化を記憶する傾向があったという。これがのちのテレビ政治の演出技法に繋がったとする説もあるが、照明業界の自己宣伝にすぎないとの指摘もある[8]。
批判と論争[編集]
第1次安田久憲政権には、財政再建を掲げながら公共投資を減らしきれなかったという批判がある。特に夏の河川改修事業では、予算削減の結果、工事用の土嚢が「軽量化」の名目で新聞紙入りになっていたとの報道があり、国会で追及された[9]。
また、港湾電算化計画については、システム導入の名目で系の技術者が多数動員された一方、現場労働者の賃金が据え置かれたとの批判がある。これに対し政権側は「機械が増えれば人の自由が増える」と回答したが、作業員からは「自由より先に休憩がほしい」と返されたとされる。
第2次政権への布石[編集]
第1次政権の末期、安田は党内での対立を受けて一旦退陣したが、実際には翌年の再登板を見越した「政策の仕込み期間」に入ったとされる。この間、彼は神奈川県の別荘で港湾・農政・財政の三分野を同じ模造紙にまとめる「三層設計図」を作成し、これが第2次政権の基本文書になったという。
なお、政権末期に流行した「赤鉛筆を持っている者は安田派」という符丁は、国会周辺の喫茶店まで広がり、店員が鉛筆色で客の政治志向を見分けようとした逸話が残る。真偽は定かでないが、当時の都市文化を象徴する出来事として紹介されることが多い。
脚注[編集]
脚注
- ^ 佐伯宏『安田久憲政権の財政思想』東都書房, 1981.
- ^ 松平和彦『戦後内閣史における赤鉛筆原則』中央公論社, 1974.
- ^ Margaret L. Rowe, "Port Cybernetics and Cabinet Governance", Journal of East Asian Political Systems, Vol. 12, No. 3, 1968, pp. 201-244.
- ^ 小野寺由紀『港湾電算化計画の実務』港湾行政研究会, 1992.
- ^ H. F. Ellison, "Budget Cuts and the Politics of Visibility", Pacific Policy Review, Vol. 8, No. 1, 1971, pp. 33-59.
- ^ 河合雄三『農村還流促進策の成立とその影響』地方自治史料叢書, 1987.
- ^ 三宅真一『官邸文書の書式革命』霞門社, 2004.
- ^ Robert J. Whitman, "The First Yasuda Cabinet and U.S.-Japan Dockside Standards", The Washington Quarterly of Asian Affairs, Vol. 4, No. 2, 1961, pp. 77-103.
- ^ 『第1次安田久憲政権史料集 第3巻』日本政治史研究会, 1995.
- ^ 高見沢信也『臓器比喩政治入門』北海出版, 2011.
外部リンク
- 戦後内閣アーカイブ研究所
- 港湾行政史データベース
- 日本赤鉛筆政策学会
- 架空国会図書館デジタル年報
- 霞が関文書様式保存会