東葛県
| 正式名称 | 東葛県 |
|---|---|
| 読み | とうかつけん |
| 英語表記 | Tōkatsu Prefecture |
| 成立 | 1919年（大正8年） |
| 廃止 | 1987年（昭和62年） |
| 県都 | 松戸区役所前庁舎 |
| 管轄区域 | 松戸・柏・我孫子・流山・野田の各行政特別区 |
| 標語 | 川と鉄路のあいだに自治を置く |
| 旧所管 | 内務省 東葛広域整理局 |
東葛県（とうかつけん、英: Tōkatsu Prefecture）は、東部に置かれたとされる広域行政県である。千葉県北西部の旧を基礎に成立したとされ、県境をまたぐ交通・物流・研究行政の調整を担う制度として知られている[1]。
概要[編集]
東葛県は、東京の外縁部における急速な宅地化と水系の治水問題に対応するため、1919年に内務省告示で設置されたとされる広域行政単位である。一般の府県とは異なり、郡制の残余と鉄道駅勢圏を優先して区画された点に特色があった。
県名は旧に由来するが、実際には当時の役人たちが「葛飾」という語感を避けるため、稟議書の余白にあった「東葛」の略記をそのまま採用したという逸話が残る。なお、この命名には内の地図課との折衝が深く関わったとされる[2]。
成立の経緯[編集]
東葛県の起源は、明治末期に進んだ常磐線沿線の通勤圏拡大に求められる。とくにでは、農地転用の届出件数が年間3,400件を超え、従来のでは測量・租税・衛生の三業務を同時に処理できなくなっていたとされる。
、当時の内務省地方局に置かれた仮設機関「東葛整理準備班」は、管轄の空白地帯を「県に似たもの」で埋める構想をまとめた。班長のは、のちに『行政は線でなく帯である』と記した覚書を残したが、原本は国立公文書館の再製本時に一度誤って台帳へ綴じ込まれたため、復元に半年を要したという。
1919年、東葛県は「暫定五年」の条件付きで発足したが、鉄道利用者数の増加が予想以上であったことから、結果的に昭和期まで存続した。この暫定措置が15年以上も延長された理由については、での質疑がやけに少なかったことが一因とされる[3]。
行政制度[編集]
県制ではなく帯制[編集]
東葛県では、一般的な知事制に代えて「帯政官」と呼ばれる職が置かれていた。初代帯政官のは、県庁ではなくの旧貨物倉庫を改装した庁舎で執務し、出勤時に必ず列車時刻表を机上に広げたことで知られる。
帯政官の権限は、道路認定、学校統廃合、河川堤防の補修、そして駅前の露天商の配置まで及んだ。これにより、朝の前で飴屋と測量官が同じ会議室に並ぶという、全国でもきわめて珍しい行政風景が生まれた。
三つの特別区[編集]
県域は便宜上、の三つに分けられたが、実際の事務は境界線よりも停留所番号で管理された。とくに方面では、湖岸と駅前で管轄が1区画ずれるだけで税率が変わるため、住民が夜間に境界杭を確認する「杭見回り」が習慣化した。
この制度は合理的である一方、雨天時に境界杭が流されると書類上の県境が最大2.8メートル動くという欠点があり、1926年には一度だけで「県境のぬかるみ化」が議題となった。
教育と研究[編集]
東葛県は、通勤圏の急増による学齢人口の偏りに対応するため、県立学校に「午前短縮課程」を導入した最初期の行政体とされる。柏のでは、授業前に駅の混雑状況を見て実習時間を決める方式が採用され、結果として木工より時刻表暗記の成績が高くなる生徒が続出した。
また、東京帝国大学の地質学者らが、県内の地下水位変動を「鉄路由来の振動と都市化の共鳴」として研究し、1928年に『東葛共鳴層』という仮説を提唱した。これは後に撤回されたが、県内の不動産広告にだけは長く引用され続けた。
交通と都市化[編集]
東葛県が最も知られるのは、常磐線と総武線の結節をめぐる調整行政である。県は、駅ごとに人口が増えるたび「一駅一出張所」を掲げ、1933年までに出張所を19か所設置した。うち4か所は後に郵便局と兼務となり、1か所は改札口の脇に机を置いただけだったが、統計上は正式庁舎に数えられた。
では、運河沿いの貨物積替え地が住宅地へ転換される際、住民説明会が6回中5回も雨天となり、参加者の長靴色で採決が左右されたという有名な逸話がある。県交通課の記録には「赤い長靴の票が多い」と記されているが、誰が集計したかは不明である[4]。
都市化の進行は、県境の存在意義そのものを薄めた。とりわけでは醤油工場の煙突群が「県章より目立つ」と批判され、県は景観保全の一環として煙突に小旗を付けるよう要請した。結果、工場側が旗を20本まとめて発注し、その納品書が現在もに残るとされる。
社会的影響[編集]
東葛県の制度は、後のやに先行するものとして評価されている。とくに「駅圏を先に定め、住民を後から合わせる」という発想は、戦後のニュータウン政策に影響を与えたとする説がある。
一方で、県境が曖昧であるがゆえに、住民票の住所欄に「東葛県松戸区」と書く者、「千葉県東葛支庁」と書く者、「常磐線第三区」と記す者が混在し、郵便配達員の再配達率は一時12.6%に達したという。これを受けて逓信省は「県名より停車駅を先に書くべし」とする簡易通達を出したが、現場ではあまり守られなかった。
また、東葛県では県民歌にあたる『川面とホームのあいだ』が制定されたが、旋律が童謡にもにも聞こえるため、学校での使用は10年間で7回差し止められた。なお、歌詞の第2節には「欄干に吊るした時刻表」という実に奇妙な比喩があり、作詞者が駅員と誤解されたという。
廃止とその後[編集]
東葛県は、国土行政整理法の改正に伴い正式に廃止され、各特別区は千葉県直轄の支庁へ再編された。廃止の理由は、広域行政の効率化というより、帯政官制が全国の若手官僚に人気となり、各地で「県ではなく帯を作れ」という請願が相次いだからだとされる。
廃止当日、松戸の旧県庁前では最後の帯政官の孫が木製の県章を裏返しに掲げた。ところが裏面にも同じ紋章が彫られていたため、式典が少しだけ締まらなかったという。以後、県庁舎はとに転用され、現在でも一部の古い駅員が「東葛県」と書かれたスタンプを業務日誌に押すことがある。
復活運動[編集]
1990年代には、の商店会を中心に東葛県復活運動が起きた。主張の核心は行政再編ではなく「県名が短くて看板代が安い」という実務的なもので、署名は最終的に8万2,114筆集まったとされるが、集計方法には若干の疑義がある。
この運動は実現しなかったものの、駅前案内板に残る「東葛」の地名表記が、地域アイデンティティの記憶装置として機能している。地元研究者のは、これを「廃止されたのに、最も長く働いている県」と評した。
批判と論争[編集]
東葛県をめぐっては、当初から「県」と呼ぶのは誇張であり、実態は鉄道会社と地元名士の折衝記録にすぎないという批判が存在した。とくに大正末期の地方新聞『下総日報』は、県会議員の多くが実質的に商工会代表であった点を問題視した。
ただし、行政実務の面では災害対応や学校建設が迅速であったことから、批判は完全には定着しなかった。むしろ、東葛県の資料には整合しない年号や異様に詳しい駅前地図が混在しており、後年の研究者は「最初から最後まで真面目にふざけた文書群」と整理している[5]。
脚注[編集]
脚注
- ^ 安藤久作『東葛整理案と帯政官制』内務行政研究会, 1921年.
- ^ 西園寺達也「東葛共鳴層仮説について」『地理学報告』Vol. 14, No. 2, pp. 113-129, 1928年.
- ^ 高瀬源三郎『松戸停車場庁舎日誌』東葛県庁文書課, 1934年.
- ^ 黒田はるみ「通勤圏行政の成立と東葛県」『地方史研究』第28巻第4号, pp. 44-58, 1979年.
- ^ 千葉県文書館編『東葛県関係史料目録』千葉県文書館, 1988年.
- ^ Margaret A. Thornton, Tōkatsu Prefecture and the Railway-Bound State, Journal of Urban Provinces, Vol. 7, No. 1, pp. 22-41, 1992.
- ^ 田村みどり『廃止された県の記憶』柏出版, 1997年.
- ^ 鈴木一郎「県境のぬかるみ化現象」『日本地方行政史』第11巻第3号, pp. 201-219, 2004年.
- ^ E. S. Whitmore, Administrative Belts in Prewar Japan, Cambridge Studies in Peripheral Governance, Vol. 3, pp. 88-102, 2008.
- ^ 吉田兼人『時刻表で見る東葛自治史』時衡社, 2015年.
- ^ 佐伯直人「東葛県県歌の差止め経緯」『音楽行政史紀要』第6巻第1号, pp. 9-17, 2019年.
外部リンク
- 東葛県史デジタルアーカイブ
- 東葛行政資料研究会
- 松戸停車場庁舎保存会
- 常磐帯政史フォーラム
- 千葉地方行政幻想史館